调解，在城郊结合地带
有人说，调解工作就是扯不断的麻纱了不完的难。今年的6月4日，岳阳市委书记易炼红到市司法局检查指导工作，在听取市司法局局长杨太平关于司法行政工作的汇报后，称赞市司法行政部门解决了“三难”，其中一难就是“办好了人民调解工作这件最难办的事”。是什么使这个一度被人称为“天下第一难”事的人民调解工作在我市得到了有效解决呢？地处岳阳城郊结合地带的岳阳楼区的人民调解工作将是我们了解这项工作的一面镜子，它将对这项工作作一个最好的诠释。 构筑“第一道防线” 岳阳楼区地处城郊结合地带，辖12个街道办事处、2个近郊乡、91个村（居）委会，总人口约72万人，是一个矛盾相对集中的地带。针对这一区情特点，该区以“着眼大局，夯实基础，突出重点”为思路，在全区构筑了多层次、全方位的四级调解网络，以区司法局牵头，组成了区委分管政法的副书记为组长、区直各相关单位负责人为成员的区级人民调解工作领导小组，在乡（街道）一级建立了14个调解委员会，在村（居）一级全部设立人民调解委员会，在村、居民小组普遍成立调解小组，在大型集贸市场、风景名胜区、私营企业组建了一批新型调解组织，建立了拥有一支1100人的调解员和3800人的调解信息员队伍。所有调委会均做到了有牌子、有章子、有标识、有名册、有制度、有文书。目前，该区的人民调解工作已正式纳入了全区社会治安综合治理目标管理和年度考试内容，实行分级负责制和考核评定制，为人民调解工作的顺利开展提供了有力保障。吕仙亭办事处主创的调解工作“十户联岗”、“百户联片”的“双联”责任制受到省综治委肯定，冷水铺办事处建立社区调解网络的经验向全国作了推广，东茅岭办事处在繁华市中心设立矛盾纠纷调解值班室、新路口、北港办事处建立社区防纠纷激化24小时值班调解制度等做法均得到上级的好评。 保稳定，他们时刻准备着 人民调解工作作为维护社会稳定的“第一道防线”，针对市场经济新形势下民间纠纷出现的新变化、新特点，为了做到哪里有民间纠纷，哪里就有人民调解，该区调解工作本着“小的纠纷不出组、一般纠纷不出村，疑难复杂重大纠纷不出乡街”这虔诚一诺，在建立调解网络的基础上，着力打造一支精良的人民调解队伍，将一批有文化、有知识、品行良好、办事公道、热心公益事业的中青年充实到了基层调解队伍。全区每个村（社区）都按5至7名的标准配齐了调解员，每年对调解员进行一次业务培训，并经常组织典型纠纷研讨会，参观法院公开庭审，邀请法官、律师及从事调解工作多年的老同志以案释法，特别是“我最成功的一次调解”演讲比赛深受调解员们的欢迎。同时，该区建立的人民调解例会制度和开展的“平安岳阳”以及“十佳人民调解员”的创建活动为及时了解社情民意，研究制定预防对策，提高调解员的业务素质提供了好的平台。 “解”字处，难几许 为增强新时期人民调解工作的实效性和能动性，当好党委、政府的参谋助手，该区采取定期排查、纠纷专报等快速反映机制，突出重点，综合治理，把矛盾纠纷及时处理在萌芽状态。如城陵矶办事处调委会，主动参与处理岳阳纸厂职工住宅小区安全问题，及时化解了一起大规模矛盾纠纷，防止了一起群体上访事件，多次受到市委、市政府的表扬。金鹗山办事处积极化解太子庙83户居民因旧城改造补偿问题引起的上访事件；洞庭办事处调处了东风湖污染事件引发的52户渔民上访问题，为党委、政府排忧解难。郭镇乡对清明节期间坟山纠纷实行村级联防，提前介入，从2001年起连续四年实现了清明前后纠纷激化事件的零指标控制目标。同时，针对一些群体性、复杂性、易激化的社会矛盾，以司法所和调委会牵头，会同有关部门集体“会诊”，仅去年一年，该区就牵头或协调信访、民政、国土、房产、劳动、公安、建设等职能部门及有关乡镇（街道）联合调处了20起较大纠纷。同时，建立厂地协调工作机制，及时调处了一大批厂地矛盾纠纷。近年来，该区多部门联动，先后调处各类纠纷5300多起，其中，疏导化解重大群体闹事纠纷98起，防止群体性械斗事件81起，防止民转刑等激化纠纷200多起，防止自杀事件20起，向各级领导报送社情民意和提出解决意见建议300多条。2002年，新路口办事处康岳居民调委会被司法部评为“全国模范人民调委会”，今年以来，该区新路口司法所被评为“湖南省优秀司法所”，岳阳楼司法所被评为“湖南省十佳法律服务所”，东茅岭办事处学坡居委会、北港办事处畔湖湾居委会被省司法厅、民政厅评为民主法治示范社区，岳阳楼区司法局被评为全国人民调解宣传工作先进单位。 如果说调解工作是鸡毛蒜皮，家长里短，我们却分明看到了倒在血泊之中的烈士李邦君的英勇悲壮；如果说调解工作囿于平凡，难上台阶，我们却分明看到了曹发贵这位普普通通的调解员荣登2004年全国十大法治人物榜！然而，在人民调解这一平凡岗位上，英雄犹如闪耀的星辰，毕竟廖廖。更多的基层司法行政工作者、人民调解员默默无闻地奉献着自己的光和热。特别是地处岳阳市城郊结合地带的岳阳楼区，调解工作者更是承载着维护城区社会稳定的神圣使命，时刻应允着“平安岳阳”的召唤，始终奔忙在维护社会稳定的第一道防线……(高 瀛 万文华）