荷塘区院刑事检察入社区的工作历程
荷塘区院刑事检察入社区的工作历程2009年一季度，荷塘区月塘社区合泰路仅三公里的范围内就发生三起外来人员杀人案，引起该社区人民群众对社会治安状况的质疑，也引发了荷塘区院侦查监督科对如何更好的运用检察职能解决社区治安结症的思考，并安排负责月塘社区刑事检察工作的检察员深入社区走访调查，解决问题。一、寻找引发月塘社区犯罪率高的根源月塘社区是我市服装、鞋业加工厂、服装批发主要地，通过我们进入社区走访、调查发现，在这些场所中从事务工、经商、社会服务等各种活动外来人口中暂住人口、流动人口占该社区人口80%以上，并有上升趋势。随着外来流动人员的不断增加，该社区的刑事案件发案率也同步上升，月塘派出所的提请逮捕案件占全区七所五队报捕总数的21.8%，是我辖区内刑事案件发案最多的社区，其中抢劫、抢夺、非法拘禁、故意伤害、故意杀人等侵犯公民人身、财产权利的恶性案件所占比重大。分析其原因主要有：一是外来流动人口引发的原因：1、文化素质不高，对违法行为认识不足。该社区内的外来流动人口多数是辍学打工族和农民工打工族，相对文化素质整体不高，特别是对什么是违法什么是犯罪认识不足，凭自身的道德标准或想象处理事情的现象比较多，如该社区发生的一起非法拘禁案即使因债务纠纷引起，犯罪嫌疑人怕被害人跑了不还钱而不准其回家，认为要其家人送钱来是合情合理的，却不认为控制他人人身自由是违法的。2、自我控制能力较低，引发激情犯罪。流动人口远离的家乡、亲人外出务工，在长期处于紧张工作状态和社会底层而有得不到亲人的安慰，他们又不能找到很好的途径予以释放，从而在心理上产生了不安定感、不安全感，从而导致他们老乡观念严重：一方有难，八方支援；或是为树立权威，逞强斗狠，以暴力解决问题，导致一句话，一件事谈不拢轻则动手，重者动刀。在一季度所发生的两起杀人案就是因两个农民工一句口角而将一方杀死。3、为生活所迫，零时起意犯罪。这类负责人员多无一技之长，但短时间内难以找到合适的工作，在贫困交加后，为维持基本的生活需要选择了犯罪，我们在讯问犯罪动机时经常可以听到没钱了，就偷、就抢的说法。二是社区原因：1、贫富悬殊加大，滋生仇富心态。在该社区居住人口主要分为两个层次，一是私营企业主、一是打工者。他们均是外来人口，但社会地位，消费水平之间悬殊很大，相互之间缺乏理解、尊重和友爱，其中打工者中的很大一部分人认为同是老乡，同来打工，你为什么过得不我好，在心理就产生了不平感，往往通过对有钱人的敲诈勒索来寻求心理的平衡。2、生活环境复杂、犯罪诱惑增多。该社区除小型工商业多之外，还存在为数不少的小宾馆、小发廊等服务场所，其中不乏一些社会不法份子抓住农民工生活单调的机会，对他们实施色情引诱和引诱参与赌博，致使他们由被动变主动的参与违法犯罪。3、社区生活保障机制不健全,私了情形增多。在社区的居民意识里，社区的法治服务是不到位的，他们认为告状无门，只能自行解决，一部分伤害案件就是因劳资纠纷等问题引起的，最近的一起杀人案就是因老板工资发放不到位，少数职工私自找公司解决引发冲突，最后导致一死一伤的悲剧发生。二、初探治理社区犯罪的方法并予以实践虽然我们基层检察机关人力和办案职能有限，并不是所有的社区问题都是我们能够解决或解决的好的，但我们从月塘社区入手，以预防和监督为主，打击为辅进行尝试和探索：1、以案导入，推动社区刑事检察工作开展。刑事检察职能通过个案对社区进行服务更能够浅显易懂的被社区接受和采纳。我们通过案件直观的让社区感受的社会治安状况现状和面临的困难，提起社区管理人员的重视，使社区体会到检察机关对社区管理的介入不是职能的越线，揭开社区的黑暗面不是为追究他们工作的失职；意识到对影响社会治安的不稳定因数的遮掩，不能消除民众的顾虑，只能是欲盖弥彰。促使社区主动提供刑事检察工作的盲点，找到影响社区治安的不稳定因素，支持我们派驻检察员进社区开展治安状况调查的和法治宣传、法律咨询、办案监督活动，及时了解和掌握社区刑事案发规律、特点，全面深入的为社区提供服务。 2、重点解决流动人口犯罪问题。鉴于流动人口多存在与个企业和工厂、作坊中，我们集中组织月塘社区内的企业主和工厂作坊负责人召开会议，重点针对存在于企业人员日常工作和生活中发生的刑事犯罪问题，进行讲解分析这类刑事案件的发案原因，并就如何防治刑事案件的发生达成共识：我们将典型案例、犯罪预防措施印发成册，由他们带给一线职工，检企双方共同开展法制、文明、技术、劳动安全教育，引导外来人员在劳动生产中树立法治意识，提高底层职工的自我保护能力和强化他们的自我约束能力，及时防止激情犯罪和零时起意型犯罪的发生。同时我们进入社区周边的农村，接触有农民工的家庭和潜在准备外出打工的农民，给他们讲解如何树立正确的外出工作心态，如何在外出工作时正确的运用法律手段解决纠纷和矛盾，维护自身的合法权益，从源头上遏制犯罪情况的发生，将不稳定因素化解在萌芽状态。3、辅助性开展办案监督工作。检察员在社区走访中，还注重了解一些平时我们在案卷中看不到的问题，将我们两项监督工作与人民群众监督有机的结合，听取人民群众对公安机关的意见，看社区干警在执法工作中是否保障社区公民的辩护权、知悉权、申诉权，是否存在超期羁押、刑讯逼供等程序违法以及是否存在非法搜查、拘禁和违法取证以及压案不查、瞒案不报、滥用职权等现象。通过这项工作，深入接触、掌握所辖所队干警处事风格、思想动态、办案特点，有针对性的对所队的常见的违规操作、办公办案薄弱环节和某些干警的私下行为予以监督。三、建立长效机制为社区治安服务与监督提供保障随着刑事检察职能对社区的辐射，我们感到基层检察机关工作中心不能总拘泥于刑事案件的把关和审查等办案技术层面上，就案件断案，就法执法，而应将工作与社会对接，关注民生，将刑事检察工作的触角深入社区，从普通的刑事案件的背后了解群众需要，缓解民众矛盾，做一些老百姓最关注的事，解决他们身边最常在的问题。目前，我们将检察员入社区工作作为一项长效机制从制度上予以保障，使其不断的完善和长期的落实。1、建立以居住地为主的社区刑事检察工作管理模式。设立专门检察员负责对所辖社区进行治安监控，全面及时的掌握社区治安动态，即时总结社区治安状况，并制定出相应的措施予以解决。在盗窃、两抢、故意伤害、故意杀人等关系群众安全感的案件高发期进入社区给予提示预警，公布案发情况，坚持从重从块打击。在发案低峰期，进入社区开展犯罪预防，通过公布社区发案情况季度分析报告，扩大社区公众的知情权，使群众加强自我防范意识，防止犯罪。2、建立与社区公安安保联动机制。我们虽然不能具体到参与公安机关的安全保障专项整治行动中去。将我们收集的信息与公安机关共享，共同针对流动人口犯罪的特点，确立工作重点和预防打击方向，制定防范措施。遇到社区发生重大疑难案件，通过人定所队制度的落实，派驻检察员提前介入，引导侦查取证，及时、周到的为所队服务，快速的办理案件，促使公安机关安全保障制度的落实到位。3、建立向上级主管检察部门汇报制度。改变社区的刑事犯罪问题，不是基础院一方努力可以圆满解决的，通过建立向上级汇报机制，我们将工作中的难点和无法解决的问题带给上级部门，通过他们争取政府相关部门对社区刑事犯罪的关注与支持，从犯罪预防的角度，对我们职能无法触及的地方进行管理，减少犯罪。如通过人口管理、劳动保障等工作机制的完善，减少因劳资纠纷、对社会不满等因素引发的犯罪。我们基层干警通过进入社区工作认识到能够使人民群众的公共安全感有所增强，使人民群众对我院的检察工作满意度提高，就是我们在工作中取得的最大的快乐，相信通过我们的努力，荷塘区的刑事检察工作一定能取得更大的突破。
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