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《就业促进法》经十届全国人大二十九次会议审议通过，于2008年1月1日起正式实施。两年多来，我市高度重视贯彻实施工作，把它作为一项重要的民生工程，采取有力措施，严格实施各项规定，取得了较好的成效。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
一、主要成效dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
2008~2009年，全市城镇新增就业16141人，下岗失业人员再就业8238人（就业困难对象就业4248人），新增公益性岗位1980个，零就业家庭就业援助166户，农村劳动力转移就业稳定在33万人左右；全市职业技能培训94567人（其中：农村转移劳动力培训42492人），培训后取得国家《职业资格证书》24653人；全市城镇登记失业率控制在4%以内，就业局势基本稳定。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
二、具体工作措施dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
两年多来，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业方针，从完善工作机制、落实就业政策、加强就业服务、强化技能培训、开展就业援助等环节着手，全面贯彻实施《就业促进法》，全方位推进全市就业工作：dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
（一）完善工作机制，强化政府责任dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
1、加强组织领导。为加强对我市就业工作的领导，根据《就业促进法》的要求，重新调整了就业工作领导小组，由市政府分管领导任组长，33家市直相关单位负责人为成员，办公室设市劳动保障局。各区县也建立了相应的组织机构，有效推动了就业工作的顺利开展。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
2、落实目标任务。2008年以来，全市进一步落实了促进就业的目标责任制度，将新增就业、帮助就业困难人员就业、消除零就业家庭和农村劳动力转移就业等目标任务，分解落实到各区县，并纳入为民办实事绩效考核的重要内容，签订目标责任状，明确职责，落实到人。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
3、强化部门协调。就业工作是一项系统工程，为了充分发挥各部门在就业工作中的作用，市政府专门下发文件，明确了就业工作领导小组成员单位的工作职责，多次召开领导小组成员单位工作会议，通报城乡劳动力就业情况，研究帮扶城乡就业困难人员的政策，协调解决促进就业工作中遇到的问题，进一步完善促进就业工作部门联动协调机制。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
（二）落实就业政策，强化政策推进作用dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
1、实施促进就业的产业政策。我市在产业政策上，继续鼓励工业企业、旅游、生态农业、商贸等劳动密集型产业的发展，以扩大就业。一是支持以工业园为载体的新型工业发展。通过工业园引进企业，增加就业岗位。二是支持就业基地的发展。通过企业+协会+农户的产业模式，扩大就业岗位。三是支持以商贸服务、旅游服务等新办企业的发展，创造就业岗位。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
2、实施促进就业的财政政策。为全面促进就业，全市实施积极的财政政策，加大对就业再就业人员的资金支持力度。2008年、2009年两年，全市向省级争取了18346万元就业转移专项资金。全市用于六补两贷一扶持资金16956万元，其中：为33409人免费提供职业介绍，财政安排职介补贴资金201万元；为52441人开展职业技能培训，财政安排培训补贴3384万元；为2726名就业弱势群体安置到公益性岗位，财政安排公益性岗位补贴1488万元；为13618人免费提供职业技能鉴定，财政安排鉴定补贴160万元；为国有困难企业的7867名下岗的4050人员欠缴的社保险，财政安排特定政策补助资金1040万元；为23408人次企业吸纳的困难人员、公益性岗位人员以及灵活就业人员安排社会保险补贴资金3616万元；为1282人次从事个体经营或创办企业人员提供小额贷款担保金187万元，贴息48万元；扶持公共就业服务资金投入3286万元。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
3、实施促进就业的税费减免政策。通过税费减免，鼓励持《再就业优惠证》的人员实现就业：一是通过免收行政事业性收费鼓励失业人员从事个体经营，走自主创业的道路； 2008年来，工商、税务、卫生等部门共为2561户次免收行政事业性收费256万元。二是通过减免相关税费，鼓励企业优先招用持《再就业优惠证》失业人员，2008年来，全市共为2134户次减免税费1251万元。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
4、实施促进就业的金融政策。鼓励扶持下岗失业人员、高校毕业生、城镇退伍军人等失业人员自主创业，从创业培训、小额贷款给予扶持，并为符合条件的人员实行贷款贴息，出台了《张家界市促进就业小额贷款贴息操作暂行办法》，进一步扩大了小额担保贷款的范围，放宽了担保的条件，强化了贷款服务，实施了阳光信贷。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
5、实施公平就业政策。为了创造公平就业的环境，消除就业歧视，采取有效措施，保障妇女、农村劳动者和残疾人享有平等的劳动权利。一是推进按比例安排残疾人就业工作，对未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位征缴残疾人就业保障金。自2008年来，全市开展残疾人职业技能培训1379名，安置就业1073人，征收残疾人就业保障金1465万元。二是出台了城乡劳动者就业失业登记办法，制定农村贫困家庭援助就业的标准，为城乡劳动力实行平等的就业管理援助制度。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
（三）加强就业服务，完善就业服务职能dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
完善公共就业服务体系，建立全市统一的人力资源市场是《就业促进法》提出的促进就业的基础工程性工程。我市在加强公共就业服务体系建设的同时，着力推进了就业服务体系的三项建设：dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
1、加强市、区县人力资源市场功能化建设。市、区县人力资源市场按照上级要求，进一步完善服务功能；按照以创业带动就业的要求，增强了创业服务功能；按照市场主体的要求，做到了定期举办招聘洽谈会。每年定期开展了春风行动、再就业援助月、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月四个大型活动，有力促进了农村转移劳动力和城镇各类群体人员的就业。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
2、加强乡镇劳动保障平台规范化建设。继续加大对乡镇劳动保障平台建设资金投入，到目前为止全市46个乡镇和37家社区平台已经基本实现就业信息电子发布、城乡就业业务联网、就业培训维权一体的规范化服务要求。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
3、强化失业保障功能。强化失业保险费征缴，依法扩大失业保险覆盖面，提高失业保障能力，加强失业保险基金管理，对符合失业保险金申领条件的失业人员，及时发放失业保险金，确保失业人员的基本生活。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
（四）强化技能培训，提升就业能力dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
一是实施技能培训的目标考核。为进一步提高城乡劳动者的职业技能素质，提高培训质量，2008年我市制定了城乡劳动力培训考核和补贴办法。今年初，通过政府采购方式，全市确定了28家职业技能定点培训机构。并与培训机构签订培训责任状，明确培训任务和要求，保证培训质量。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
二是发挥各部门的职能优势。劳动保障、财政、工会、工商、税务、金融等部门，充分发挥职能作用，在全市协同组织开展了十佳评选活动和职业技能竞赛活动，调动了企业职工参加技能培训的积极性；为强化高技能人才培训，对开展高技能人才培训的企业和培训机构实施补助，增强企业开展高技能人才培训主动性。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
三是积极开展残疾人职业技能培训。将职业技能培训向残疾人延伸，全市投资创建了多个残疾人就业培训基地。如慈利县五雷酱业，共安置残疾人就业55名；市城区盲人按摩院，培训盲人按摩师116名。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
（五）开展就业援助，帮扶就业困难群体dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
一是强化基础管理。2008年初，在全市开展了城乡就业困难人员的专项调查，摸清了城乡就业困难人员的基本情况，针对城镇零就业家庭和大龄就业困难人员的就业困难情况，建立了基础台账。对每名就业困难人员，明确帮扶措施和目标。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
二是开展技能培训。在全市实施技能帮扶工程，对城乡就业困难人员开展了以包职业培训、包职业介绍、包职业技能鉴定、包推荐就业、包补贴到位为主要内容的职业技能培训帮扶。对城镇零就业家庭做到出现一户，帮扶一户，清除一户。 2008年以来，全市帮扶城镇零就业家庭166户。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
三是确保政策落实。对城镇大龄就业特困人员，我市实施了政府购岗托底安置，2008年来，全市各级政府共开发公益性就业岗位2726个；对吸纳就业困难人员的用人单位积极落实社会保险补贴政策。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
三、工作中存在的主要问题dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
在贯彻落实《就业促进法》过程中，仍然存在着一些问题，在就业方面仍然面临着巨大压力。主要是：dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
一是就业局势依然严峻。目前，我市农村共有82万劳动力资源，本地从事二、三产3.6万人，进入本市城区务工8万人，外出务工33万人，尚有15万左右劳动力等待转移。而我市产业相对单一，本身能提供的就业岗位不多，加上城镇新增劳动力、失业人员对就业的需求，我市就业形势依然十分严峻。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
二是就业援助工作难度大。我市就业弱势群体主要为原国有困难企业的下岗失业人员。目前，全市持《再就业优惠证》人员有2.6万人，他们年龄偏大，职业技能水平偏低，就业再就业能力弱。近几年为解决他们的就业问题，全市采取了开发社区环卫、城管、交通协管、园林绿化等公益岗位，安置就业困难对象2726人，临时性地解决了部分人员的就业再就业问题。但目前受就业专项资金的限制，进一步开发公益性岗位难度加大，就业弱势群体的就业援助工作难度也进一步加大。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
三是就业体系不健全。建立健全市、区县、乡镇（街道）、社区的公共就业服务体系，既是上级的要求，又是现实的需要。但由于受种种因素制约，我市公共就业服务体系建设目前进展缓慢，即使已建成的部分平台也受经费、人员影响工作难以顺利开展。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
四是就业培训质量有待进一步提高。由于我市职业技能教育发展相对滞后，教育部门所属各类学校大多注重于学历教育，职业技能培训不得不依靠民办培训机构。民办培训机构在开展职业技能教学的过程中，投入少，师资力量弱，教学设施设备相对落后，存在着比较严重的质量问题。同时，我市大多数企业受各种因素的影响，运行成本高，企业法人对职工技能培训和继续教育培训不够重视，企业职工技能培训和继续教育培训经费难以到位。dsc张家界新闻网-主流媒体 新闻门户 www.zjjnews.cn
（作者系市人力资源和社会保障局局长）