边界联调十九载 互相联心促和谐
由安乡县司法局和湖北公安县司法局联合组织的“湘鄂黄山周边五乡镇联合调解委员会第十届年会”即将在安乡县黄山头镇隆重召开。按照贯例，将邀请荆洲市司法局长张钦、荆洲市司法局基层科长以及常德市司法局的相关领导；边界两县的副县长、政法委书记、综治办主任、司法局长、基层股长和边界五乡镇的政法委书记、综治办主任、司法所长、派出所长以及村（居）治调主任，共100多人出席会议。人民调解一枝花在500平方公里的边界大地上灿烂绽放。 十九年来，五乡镇联防联调委员会的33个调解小组，625名调解员共调处边界纠纷810多起，消除边界纠纷隐患130起，制止群众械斗75起，为公安机关提供破案线索107条，为边界群众避免和挽回经济损失205万元，为边界地区的社会稳定和经济发展作出了突出贡献。 边界联防联调机制建立于1990年。当时湘北鄂南十县市（湖南省石门县、澧县、安乡县、华容县、南县与湖北省鹤峰县、五峰县、松滋县、公安县、石首市）议定对跨省民间纠纷实行联防联调，并就指导思想、组织形式、工作内容和方式作出相应的规定。1997年，因规模过大，经费紧张，运作成本较高而终止了。此后，由于湘鄂黄山头两乡镇的村民因争水、争地、边贸和通婚引发矛盾较多，在边界超生和在对方土葬躲避火化等纠纷也时有发生。由于没有建立有效防范调处机制，加上“有理无理，先护自己”的地方保护主义作崇，双方积怨较深，给纠纷调处带来很大的困难。当时，一是纠纷预防难、发现迟；二是调处难、履行难。纠纷常常很难公正调处，往往小纠纷酿成大麻烦，引起双方械斗、“民转刑”案件和群体性上访事件时有发生，边界群众和基层干部怨声载道。 为了有效地化解纠纷，消除隐患、繁荣边界经济，打造和谐边界，在边界群众的强烈要求下，由安乡县司法局和公安县司法局牵头，组织边界的乡、村、组干部和党员群众代表共同协商后，于1990年成立了“湘鄂黄山头联合调解委员会”，并根据《人民调解委员会组织条例》和司法部关于《跨地区跨单位民间纠纷调解办法》的精神，制定了章程。 《章程》规定：联合调解委员会由45人组成，设主任一名，由值班乡镇分管政法的领导轮流担任。副主任、联调专职干部、委员分别由乡镇政法书记、司法所长、派出所长、村（居）治调主任、纠纷信息员等组成。调解纠纷时由先受理的所在单位牵头，涉及的边界有关乡镇的委员参加，调解过程中形成的材料立卷保存在牵头调解方，联合调解协议加盖联合调解委员会公章。达成的协议由参联单位负责督促履行。各成员单位之间定期进行联络，互通信息、互不护短。乡镇间每半年至少互访一次，村、组间每季度互访一次，重大活动与重大事件随时联络，年会由五乡镇轮流主办，总结经验、表彰先进、布署下年度工作。 今年元月，湖北黄山头镇新区居民罗同安，醉洒后躺在一街之隔的安乡县黄山头镇居民龙望贵经营的木材厂里。凌晨1时被巡查的龙望贵发现，误以为是准备偷他的木材，双方发生纠扭，闻讯赶来的群众以为是抓到了小偷，将罗同安扭送到安乡县黄山头派出所。查明情况后，迅整启动边界联调机制，邀请双方所在地的司法所长、村治调主任参予调解。由于罗同安多处软组织受到损伤，需先住院治疗。经过边界调解委员会三个回合的协商，于2008年1月17日达成协议：龙望贵向罗同安赔礼道歉，并承担医疗费二千元，护理费、营养费等一千元，即时避免了纠纷的激化。 由于建立了行之有效的边界联防联调机制，有效增强了处理矛盾纠纷的可操作性，大大降低了矛盾纠纷的发生率。达到了早发现早处理，彻底改变了以往孤军奋战的被动局面，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，为边界群众的生产生活创造了一个安定和谐的社会坏境。 去年表彰了4个先进单位和5名先进个人，年会上派出所覃所长，司法所彭所长以及三名治调主任进行了典型发言。畅谈工作体会，交流工作经验，他们的优秀事迹鼓舞人心，广大调解员信心倍增。 近年来，常德市司法局、荆州市司法局、安乡县委、县政府和公安县县委、县政府、县人大的主要领导对边界联防联调工作相当重视，不仅每年都参加年会，还亲临指导，表彰在预防和化解边界矛盾纠纷工作上取得突出成绩的有功人员和先进单位，而且每年都拔专款用于联防联调的各项工作。二省司法厅基层处的领导也相继来边界指导工作，并表示今年还来参加第十届年会，为我们鼓劲加油。 联防联调这朵黄山奇葩，现以绽放出了夺目的光彩，相信在今后的日子里，在湘鄂两省领导的重视下，在黄山周边五乡镇广大调解员的辛勤浇灌下，边界联防联调工作一定会更加光彩夺目！ 安乡县司法局