四个转变抓建设 全力造好“火车头
近年来，大祥区司法局领导班子以“建一流班子，创一流业绩”为目标，从抓团结、抓学习、抓廉洁、抓创新入手，实现了由“聚、听、述、应”型向“合、学、束、拓”型转变，班子建设取得了显著成效，连续四年在全区年度部门领导班子考核考评中被评为先进，并被市委宣传部、市委组织部评为学习型领导班子。这支平均年龄仅为36岁的年轻领导班子面对着大好发展机遇，正努力成为全市司法行政系统的一面高扬的旗帜，迎风猎猎，引领全体职工昂首阔步，奋发图强创佳绩。 一、变“聚”为“合”、打造团结型领导班子 早些年前，原先部分班子成员之间因为政见不齐、个人意见分歧较大，存在着一定内部矛盾，班子开会成为了班子“聚会”，一些工作较难推动。局领导班子重组后深刻体会到“攒紧的拳头才有力，成捆的筷子折不断”，明白团结是班子思想政治建设的目标之一，只有抓好班子建设，带好队伍，发挥团队作用才能更好的完成区委、区政府和上级主管部门交给的各项任务。因此在班子建设上，始终坚持“讲团结、讲奉献、顾大局、识大体”，提高了领导集体的凝聚力和战斗力，为干部职工做出了表率。一是保持高度的团结统一，在思想上合心，局党组每周一定期召开领导班子会议，会上，班子成员认真研究全区新时期司法行政工作发展的大政方针，敏于求知、勤于思考，找准服务大局、服务本职工作的切入点。把讲政治、讲大局、服从党的领导和围绕党的中心开展工作摆在首要位置，不断提高自身的政治敏锐性和政治鉴别力；班子成员之间经常会上互相交流思想，统一认识，勇于开展批评与自我批评，对自身存在的不足做到有则改之、无则加勉。局党组把每月的第一个星期三作为班子成员“谈心交流日”，班子成员之间相互谈，局长与书记之间，书记与副职之间，分管副职之间都加强了沟通与交流，形成了互相尊重、互相信任、互相支持、互相理解的良好氛围。二是奉行民主集中制，在决策上合拍。领导班子把贯彻民主集中制作为民主决策、科学决策，确保局党组和局务会上集体决策合拍的“法宝”。主要领导带头发扬民主，坚持大事讲原则，小事讲风格，充分发挥领导班子的整体合力，集中集体的智慧和力量，做到思想上勤沟通，工作上多协调，决策上多商量。形成了既民主又集中，既统一意志又个人心情舒畅的工作局面。如在全区司法所收编管理、司法所规范化建设、回归大厦附属企业拍卖、后备干部提拔、扩建回归安置基地等多项重大决策问题上，全体班子成员立足于部门发展需要，在决策上保持思想高度统一，保障了各项工作的实施。三是按照各尽其能的分工原则，在工作上合力。局领导班子按照各尽其职、各尽其能的领导权分工原则，根据领导班子说、写、组织、协调等不同能力需求，合理分配，既分工明确，又相互补台，把文采奕奕，妙笔生辉的郑主席安排主抓办公室工作，把业务能力强，理论知识丰富的欧阳局长安排分管普法依法治理工作，把工作扎实认真、态度严谨的肖局长安排负责基层工作，尽可能的把各班子成员的工作潜力发挥到最大极限，实现了“九牛爬坡，人人出力”。 二、变“听”为“学”、打造学习型领导班子 学习的进步是一切进步的先导，学习的落后是一切落后的根源。局长李冰寒时常在领导班子会上强调“学习是实现部门发展与个人发展的重要因素 ，学与不学就是不一样”为避免班子成员工作中出现只听汇报、阅文件、不深入学习的现象，该局把学习确立为班子建设的首要任务，不断加强班子成员的党性锻炼，提高班子成员的政治素质、理论水平和工作能力，把“听阅型”领导班子转化成“学习型”领导班子。一是完善学习机制。建立了学习的领导机制、动力机制、投入机制和激励机制，明确了学习目标、学习体系、学习内容、学习载体；2003年，该局创造性成立了区司法行政队伍抓学习促发展领导小组，小组成员全部由班子成员担任，领导小组把每月第一个星期三作为全系统学习日，组织全系统司法行政干警深入系统地学习了党的最新政策方针和业务知识，每年累计培训达300课时，每人撰写出不少于6万字的学习笔记；同时，局机关专门拿出1万元用作学习激励经费，奖励在学习中取得优异成绩，进步明显的同志，提高了班子成员和全系统干警的学习积极性。其次，在工作中，班子成员注重虚心向老领导、老同志学习，向机关同志、基层同志和广大群众学习、向实践学习，在学习的深度和广度上下功夫，博采众长，增长才干，努力创建“学习型”班子，不断提高自己的思想理论水平。二是丰富学习形式。局班子成员面向社会、面向实践，开展多层次、全方位的学习，组织开展了一系列理论宣讲、专题辅导、心得交流、实地参观、培训考察等活动。特别是在2005年全区保持共产党员先进性教育活动当中，全体领导班子成员积极参加市委党校领导讲党课和形势教育课，邀请退休老干部讲传统教育课，还由班子成员带队，组织机关干部重温入党誓词，学习革命烈士事迹，到雨溪镇、城南乡、蔡锷乡驻点扶贫村走访和帮扶贫困户，班子成员的责任意识、服务意识、奉献意识不断得到增强。三坚持学以致用。班子成员经常围绕司法行政工作的发展建设，充分运用理论学习成果，撰写出调研报告和理论研讨文章40多篇，先后在《湖南日报》、《邵阳日报》、《邵阳政法周刊》、《大祥工作》上发表署名文章，在市司法简报上发表50多篇经验交流材料，同时撰写了多篇学习心得。局长李冰寒治学态度严谨，业务精，政策熟，目前又在进修法学研究生，被领导和同志们尊称为“政策专家”。党组书记陈春华则利用业余时间自学，一举通过了全国统一司法考试，“一龙带九江”，在党政两位主要领导的带动下，班子成员学习蔚然成风，每一年都要在报刊、杂志上发表各类文章10多篇。目前，6名班子成员全部具备了大专以上学历，其中3人参加自修、函授本科学习。通过学习、调研，大家对各类棘手工作的驾驭能力、处理复杂事务、解决尖锐矛盾问题的能力和开拓创新的能力得到进一步增强。 三、变“应”为“拓”、打造创新型领导班子 局领导班子把成绩做为检验班子建设的第一标准，变应付完成任务为拓新谋求发展，不再局限于“上级说了再干、催了再办、推了再转”，使工作开展更趋于主动性、创造性，努力实现全区司法行政系统在地位上有新提高，服务上有新作为，发展上有新举措。一是适应形势立思路。局领导班子紧紧围绕贯彻区委、区政府的中心工作和司法行政工作新形势，制定了“不等不靠，发挥职能出实绩，有所作为争地位，迎接大祥司法行政工作的春天”的工作目标，确定了“夯实基础、大胆创新、全盘搞活”的工作思路，并深入实施“四项工程”—即“娃娃工程、老板工程、安居工程和安帮工程”，大力夯实队伍建设基础，积极构建 “一一四一”工作新格局，着力在普法宣传教育、人民调解组织建设、安置基地建设、司法所规范化建设、法律服务、队伍建设等方面实现新突破。二是抓住重点开新局。局领导班子牢牢抓住服务大局、维护稳定这一核心内容，做到工作上有所侧重、同时兼顾全局；该局在人民调解方面，率先建立了全市首批行业人民调解委员会，行业民调组织每年调处矛盾纠纷约为300余件、调处成功率达到98%以上；完善了社区人民调解制度，推行了首席社区调解员制；在基层司法所建设方面，加强了司法所规范化建设力度，为每所争取到区政府配套建设资金2万元，引发出全市各县区间比增配套建设资金竞赛；在普法教育方面，实施了普法教育娃娃工程，普法教育老板工程，做到青少年普法教育，计划、师资、课时、考核“四落实”，形成了“学校-家庭-社会”普法教育的金链条，建立了企业法人个体户主普法教育的长效机制；在安置帮教方面，创建了“为民服务公司”、“矫正煤站”、“矫正农场”、南方建筑公司等18个过渡性安置基地，使全区两劳人员的年安置能力达到200余人；在法律服务方面，以乡镇为单位，成立了7个“农民法律服务之家”，以社区为单位，成立了6个“民工法律服务之家”，每年接待农民工法律咨询2000余次，调处涉工矛盾400余次，为农民工提供法律援助200余件，受到了上级和广大群众、农民工的交口称誉。三是真抓实干求实效。坚持“思想上求实、作风上务实、工作上抓实”的原则，推动整体司法行政工作发展。该局领导班子围绕工作目标和思路，在抓重点工作层面上取得了实质的突破，其中，“娃娃工程”经验、行业人民调解经验、社区人民调解经验、司法所规范化建设经验及安置基地建设经验在全市得到了推广，全市回归安置工作现场会也放在了大祥区召开。付出总有回报，通过班子成员的不懈努力，大祥区连续获得了“三五”、“四五”全省“普法依法治理先进示范区”荣誉称号，樟树垅社区被评为全国民主法制示范社区，雨溪村和祭旗社区分别被评为全省民主法制示范村（社），局机关先后多次获得全市普法先进单位、人民调解先进单位、安置帮教先进单位、办公室工作先进集体、全区文明建设先进单位等多项殊荣。同时，班子成员中多名同志获得多项先进个人荣誉称号，局长李冰寒同志被推荐为全省优秀司法局长，肖顺奇同志被评为全区综治先进个人，欧阳燕副局长被评为全区禁毒先进个人...... 四、变“述”为“束”、打造廉洁型领导班子 该局领导班子认真组织了学习讨论，梳理近年来司法局在工作作风、思想作风、勤政廉正教育等方面存在的问题，与先进单位相比存在的差距，制定了整改措施，一改以往只用述职来促廉的作风，更注重用制度约束来促进自律，由“述廉”升级为“束腐”，把作风建设的重点放在严格内部管理上，抓制度，抓落实，看实效。一是加强廉政教育。该局组织全体班子成员认真地系统地学习了中央、省、市、区关于党风廉政建设方面的系列文件，努力从思想上筑牢反腐的大堤。2005年7月，该局下属两劳回归站的附属企业园林建筑公司改制，很多老板看中这个小企业，纷纷找“班长”李冰寒和分管副局长肖志勤攻关，其中一个老板分别给两位局领导送去3000元的大红包，换来的却是两位局领导的严词拒绝，老板只好悻悻而去，这段故事在全系统上下被传为佳话，显示出了班子成员身上的那股浩然正气。二是加强制度建设。到目前为止全局建立和健全了8项规章制度，并汇编成册。通过建立、健全和执行这些制度，规范了全局干部的从政行为，完善了党风廉正建设的领导责任制，加强了对领导班子民主监督力度。在局领导班子的带领下，各司法所也都积极地加强本部门规章制度的制定和完善，使基层党风廉正建设有了坚实的制度保证。李局长经常带领班子成员到各司法所广泛征求、听取对局里工作的意见和建议，对大家提出的问题及建议，及时召开会议，分析情况，查找原因，制定整改措施，并责任到人，加以落实。 三是加强监督惩处。强硬的监督惩处是廉政建设的保证。按照廉正建设要求，局领导班子制定了全局党风廉正建设实施意见，在全系统实行“五不准”规定，对违反规定的，一经查实，严格惩处，决不迁就。制度执行两个月来，机关公务员的工作作风有了明显好转，下基层解决实际问题的多了，应酬交际的少了，一年来，局领导班子先后就6家司法所规范化建设、职能发挥、亮点工作、人员素质情况、特岗津贴、经费落实等方面进行调研和指导，取得明显成效，受到领导、上级部门及群众的一致好评。同时还重申、修订了考勤考纪制度，财务管理制度，廉政制度，车辆使用制度，重大事项讨论、报告制度；完善了公示制度。通过一系列基础工作建设促进工作规范化，促进依法行政。并针对存在着监督执行不力的情况，成立考评小组，抓好检查，督促、考核、兑现。该奖则奖，该罚则罚，真正把党风廉正建设工作落到实处，使优质服务长效化。局机关也连续三年被评为全区党风廉正建设先进单位。 “思想通，一通百通，班子强，一强百强。”局领导班子建设促进了各项工作的开展。班子的战斗力、凝聚力、创造力在建设中得到了进一步的增强，已成为了带动大祥区司法行政工作发展，开创司法行政工作新局面的“高速火车头”。