突出重点 致力创新 深入推进普法依法治理工作
2006年是总结“四五”普法工作经验，启动“五五”普法工作最重要的一年。我市普法依法治理工作在市委、政府的正确领导和娄底局的精心指导下，紧密联系冷江实际，着力增强公民的法制观念，着力提高群众的法律素质，着力构建冷江和谐的法治环境。强化领导，开拓创新，扎实工作，使我市普法依法治理工作取得显著成效。2006年8月，我市被评为全省“四五”普法工作先进县市。我们的主要做法是： 一、争取领导重视，努力开创普法依法治理工作新局面。 “四五”普法工作结束后，按照上级要求，必须在2006年启动“五五”普法工作，为此，我们时刻把开展法制宣传教育和推进依法治理工作作为事关全局的一件大事来抓。一是工作部署到位。为了全面有效开展“五五”普法依法治理工作，我们采取主动汇报和实干的精神，争取市委、政府的高度重视和关心。2005年以来，市委、市政府先后两次听取市依法治市领导小组办公室的工作情况汇报。10月26日，召开了依法治市领导小组全体成员会议，会议认真听取了市依法治市领导小组办公室关于“四五”普法依法治理工作的情况汇报，研究部署了今后的普法依法治理工作。特别是今年政府常务会议还专题研究普法依法治理工作，解决实际工作中存在的问题，并提请市委、市政府转发了《关于在全市深入开展法制宣传教育的第五个五年规划》。11月8日，市委、政府召开全市第六次法制宣传教育工作会议，总结我市“四五”普法工作，表彰“四五”普法期间的先进集体22个，先进个人75个，并对今后五年的普法工作进行全面的部署。同时，市人大、市政协充分发挥依法监督和民主监督职能，促进普法依法治理工作的开展，8月25日，市九届人大常委会第33次会议通过了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，做到计划早制定，早下达，牢牢把握了普法工作主动权。二是经费保障到位。为了确保“五五”普法启动工作顺利开展，我局积极协调，争取市委、政府高度重视，不断加大普法依法治理专项经费投入力度，市乡两级财政都把普法经费列入年度预算，按时足额拨付，做到专款专用，仅2006年市级普法经费就达15万元。市人大决议从2007年开始，普法依法治理专项经费要逐年增加。三是责任落实到位。为确保我市普法依法治理落实到位，我们严格实行普法依法治理领导责任制，单位“一把手”亲自挂帅，领导成员密切配合，全体干部共同参与的工作机制，并将普法依法治理工作纳入全市目标管理绩效考核、社会治安综合治理、三个文明建设等目标考核，全面检查考核，及时发现问题，确保我市普法依法治理工作扎实有效地开展。 二、努力创新载体，全面推进普法依法治理工作纵深开展。 2006年以来，我局为营造良好的普法工作氛围，开创“五五”普法工作新局面，创新载体，在全市广泛开展法律“六进”活动，真正把法制宣传教育落到实处。 一是“法律进机关”。继续健全干部职工学法用法考试制度，严格规定干部学法考试考核成绩，作为组织人事部门考核、晋升、提拔干部的依据之一，2006年3月干部职工年度考核时，经查验有320名人因未参加年度学法用法考试，责令其补考后，才准予其参加年度考核，有10人被取消评优资格。2006年我们还大胆推行了考试制度改革，40岁以下的人员实行闭卷考试，从而进一步规范和严肃了全市干部职工学法考试工作，全市8100余名干部职工参加考试，人数比往年有较大的增加。 二是法律进农村、进社区。2005年，我局成立“为民法律服务工作队”，由机关干部，律师和法律工作者组成，由局领导带队，规定每月的10日和20日开展送一份法律资料到农户（门店），送一堂法制讲座到院落，送一场法律服务到村组，送一台法制文艺节目到集市的活动。通过送法下乡、送法进社区等方式，为群众进行普法宣传和义务法律咨询，直接为农民讲授法制课100余场，发放普法宣传资料10000余份，接受群众法律咨询1000多人次。2006年我局与市文工团一起组织法制文艺宣传队，针对农村的实际情况，编排群众喜闻乐见的法制节目，到全市16个乡镇办进行巡回演出，观众达2万余人次，深受广大农民群众的欢迎，有效地提高社区居民，农民群众法律素质。 三是法律进学校。首先加强对法制副校长的规范化管理，制定了法制副校长聘任管理办法，选派公、检、法、司的优秀干警担任学校的法制副校长。2006年9月份对法制副校长进行了专门的法制培训，并编写一套法制副校长辅导资料发给每位法制副校长，市委常委、政法委书记阳世霄在培训班上做重要讲话，明确要求每个法制副校长每学期一定要到所在学校上四堂法制课，做到责任到人。全市40所学校都聘任了法制副校长，两年为学校上法制课200余场次。其次是利用9月份青少年法制宣传教育周，与宣传、综治、教育等部门广泛开展讲一堂法制课，看一台法制文艺节目，组织一次法制征文比赛，开辟一处法制橱窗等专题活动。2005年在湖南省“青春与法相伴”为主题的青少年法制征文比赛活动中，我市500余名中小学生参加，其中张思敏等6名学生分别荣获二、三等奖，是娄底市唯一获奖县市。 四是法律进企业。建立健全企业经营管理人员法律学习制度，不断提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力，正确处理企业发展与维护职工权益关系；动员企业中层以上管理人员每年定期或不定期参加法律知识学习；加强维护职工合法权益的法制宣传教育，大力宣传社会保障、安全生产等与职工切身利益相关的法律法规知识，不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。2006年10月，锡矿山闪星锑业有限责任公司按照“五五”普法的要求，对全公司140余名中层领导进行了厂纪厂规、安全生产、操作规程、经营管理等知识的培训考试，并将考试结果作为年终考核的依据之一。 五是法律进门店。私营企业、个体户作为普法的死角，已被列入我局普法工作重要任务之一，为此我们采取多方面的方式对他们开展普法教育，一是与市工商联一起，邀请著名学者，采取法制讲座的方式，来引导他们依法经营、合法赚钱；二是通过送法入店的方式，直接面向私营业主赠送法律书籍。2005年以来由局领导带队组织机关干部、律师、法律工作者在城区主要街道开展大规模“送法入店”活动，免费向店主发送法制宣传资料5000余份，法律知识读本3000多本，有效提高私营业主的法律素质，提高了他们运用法律手段保护自己合法权益的能力。 三、全局整合职能，建立高效务实的普法长效机制。 司法行政机关是维护社会稳定的重要力量。根据新时期社会矛盾的新特点，我局整合法律服务、人民调解等职能，将两项职能贯穿于普法工作中，建立普法长效机制。首先是普法与法律服务相结合。根据基层对法律服务的需求，我局把普法与法律服务紧密结合，按照“五五”普法规划的要求，农民首次被列为重点普法对象，为此我们在全市范围内开展“法律知识进万家”活动，让法律服务于农业、农村、农民，把法律知识送到百姓农家，把法制课堂搬到百姓厅堂，把法律服务送到田间地头，全局上下100多名机关干部、律师、法律工作者走进千家万户，热心为群众提供全方位法律服务，使群众足不出庭院便能得到优质的法律服务，感受法律文化，学习法律知识。其次是把普法与人民调解相结合，实现事前预防与事后救济双管齐下解决社会矛盾纠纷，通过遍布全市各地的人民调解组织和专、兼职调解员在调解过程中进行法制宣传教育，直接调解民间纠纷，把法制宣传贯穿于人民调解工作的全过程，将社会矛盾解决在基层。再次是普法与治理相结合。通过深入开展“民主法治示范村（社区）”和“依法办事示范窗口单位”等创建活动，农村（社区）逐步建立健全了“四民主、两公开”为主要内容的各项规章制度，机关单位进一步推动了收费公示制、执法责任制等社会事务管理制度的规范和落实，涌现出了省级“民主法治示范村（社区）”4个、“依法办事示范窗口单位”8个。同时，积极开展依法治企、治校工作，全面落实基层依法治理各项任务和要求，为推进冷水江法治化建设奠定了坚实的社会基础。 各位领导、各位同志，2006年，我市普法依法治理工作虽然取得一定的成绩，但距离上级的要求还有一定的差距，我们将以这次会议为契机，学习兄弟单位的先进经验，不断取长补短，在2007年的普法依法治理工作中探索新途径，开拓创新，与时俱进，进一步推进我市依法治市进程。