加强民主法制建设
新化县桑梓镇洪潮村：“全国民主法制示范村” 我们洪潮村位于冷水江市与新化县接界处，省道1808线穿村而过，煤炭资源丰富，全村1546人，2000年前人均年收入不足二千元，村里扯皮打架的事时有发生，赌博失盗盛行，外流人员多。但现在的洪潮村人均收入四千余元，村风稳定、环境优美、社会治安秩序良好、人民安居乐业，都在以多样化的生活热情从事着各个行业的生产经营活动，人人在学法、守法、用法。近三年来，村里没有越级上访现象，没有地下“六合彩”、法轮功邪教等不健康现象，更没有刑事案件和重新犯罪的现象发生。周柏华省长曾亲临我村视察后非常高兴，肯定了我村的工作并勉励我们抓住机遇，加快建设社会主义新农村的步伐，并抓住我的手说：谢谢你们的工作，你的工作就是我的工作。这个环境的产生，是我村在各级党委和政府正确领导下坚持实行“四个民主”，积极推进民主法制形成的。 一、建立创建民主法制示范村领导小组，完善和坚持各项工作制度 由于原有村支两委班子战斗力不强，村貌民风日趋下滑，群众迫切需要一个团结而有开拓精神的班子来领导。2002年，在镇党委领导下，洪潮村成为我县实现村支两委海选的第一村，选出了现在的村支两委，新的班子组成以来，就确立依法治村、依制度管人的工作思路。2003年初，为扎扎实实开展民主法制工作，成立了由村支部书记为组长的民主法制示范村创建领导小组，并制定了依法治村的工作细则，创建小组的工作目标结合“四五”普法。通过不到两年的努力，我村基本形成人人学法、守法、用法的治安环境，同时规范各项民主制度，实行“四个民主”，进而实现社会秩序高度稳定、经济快速发展，形成农村物质文明、政治文明、精神文明建设进一步协调发展的良好局面。领导小组成员职责、权力明确，任何人都不能享有半点特权，健全个人工作责任书，实行责任追究奖惩办法。小组每季度召开一次专门的民主法制工作进展汇报会，汇报会包括三个方面的内容：一是汇报季度内各项情况、存在问题、出现的典型事例及工作建议；二是学法律、法规，增长业务知识；三是部署下季度工作任务。季度的汇报制度的实行，有效地强化了民主法制工作的开展。 二、创新法制宣传教育形式，做到家喻户晓、人人参与 （一）村里成立由5人组成的宣传小组，利用值班时间，每天早晚向群众宣传党的政策、法律、法规，做到坚持不懈，使群众接受教育率达100%。村里的板报没有法制宣传栏，是一个退休教师义务每半月更换一次法制宣传内容，包括法律小常识、简短的说法、小故事和现行的政策文件精神等内容，形式多样，群众喜闻乐见，如禁赌“三字经”，通俗易懂、朗朗上口。2005年全县三千干部下乡送法、贯彻落实中央1号文件精神活动时，省直工委的领导到我村看到后很高兴，吩咐随行记者全文拍下报道。每逢节日和重大会议期间或重大事件时，法制宣传小组在先准备法制宣传材料的同时，还积极准备宣传标语，如为宣传2004年中央1号文件精神，全村张贴大小标语千余条，形成铺天盖地之势，把党中央的关怀及时准确送到村民心中，同时也表达农民的欢心鼓舞之喜，效果很好。 （二）组织村干部学习法律知识。村里定于每周五晚上为学习时间，村干部可以在学习之余，汇报一周的工作完成情况，探讨依法办事的方式、方法，交流工作经验，提高村干部依法办事的能力。村干部积极参加县、镇组织的各种学习，从不缺席或应付了事，如村支部书记姜跃祖同志在2005年的全镇开展法制宣传教育、淳化民风活动培训班上，抛开自己煤矿的所有事务，自始至终三天坐在第一排听课、做笔记。 （三）加强对村民组长的法制培训。我村9个组，且居住不集中，抓好村民组长的教育、发挥他们的作风尤为重要，我村对村民组长每月培训一次，请镇司法所、派出所的同志讲课，村里设立以支部书记为主任的调解委员会，群众推选9名组长为调解员，并按所辖人数和调处纠纷数，年底民主评议确定适当报酬。他们既是调解员又是法律宣传员，在基层村民组里群众基础好、威信高，一般小争议、小纠纷，通过他们能得到及时化解在萌芽状态，基本做到小事不出组，大事不出村，连续二年没有向法院、司法所上交纠纷，实现零诉讼。 （四）扩大宣传范围，利用有效途径，使法制工作渗透到每个角落。在坚持依法治村的同时，我村始终坚持在党的领导下进行民主法制建设，让每个党员都成为一名旗帜，每个党员是宣传员，在利益上提倡干部让党员、党员让群众、关心群众冷暖，发挥党员的先锋模范作用。村民都记得今年正月五保老人去世，是党员干部为他操办了得体的丧事，扶灵送他上山。每逢年过节前，村干部都会及时给困难户送去温暖，还有一两女户姜细球，女儿全部外嫁他乡，老两口行动不便，是姜跃祖支书安排干部轮流照顾他们并按政策为他们解决生活补贴，村干部的行为有力地推动了全村的计划生育工作，连续三年，全村计划外生育为零，历次妇检率100%。村里还利用党员电教室定期对党员、村民进行法制教育。通过广泛的法制学习，干部和群众法律意识不断增强。有的村民发生纠纷来村委会解决时手里握有一本法律书籍或村民自治章程；有的村民竟然能背出几条法律条款来。由于我们开展形势多样的法制宣传学习，群众掌握更多的法律知识，我们干部工作上脚勤、嘴勤，积极主动去抓去做，依法治村的稳定局面已形成。 三、坚持实行“四个民主”，推进村民高度自治 （一）充分发扬民主，依法进行村民委员会选举。依法民主选举是关系农村稳定的大事，无论是任人唯亲还是任人唯贤都不能替代群众的民主选举，对村干部而言，群众的信任和拥护是高于一切的，我们洪潮村的实践已证明了这一点。要想得到群众的拥护和支持必须干出一些群众看得见、摸得着、并且解决群众实际困难的实事、好事。自从村民海选出村班子以来，多方筹资，硬化公路四公里；村民不出一分钱改造好农电网；喝上了干净的自来水，丢掉了祖祖辈辈挑水喝的扁担与水桶；山塘水库得到加固清淤；村庄规划初步形成，村民居住环境在改善。为改变村民的精神风貌，去年由村里出资聘老师来教课，拉起了欢快的腰鼓队、秧歌队、威风的管乐队，在改掉过去操办红白喜事中的一些浪费、迷信的陋习外，村民更多的在农闲时能健康休闲，健身、娱乐，享受只有都市才有的风情。这些以前想都不敢想的事，如今变成了现实。有这样一支爱民、亲民、为民的干部队伍，群众怎么不支持、不拥护呢？2005年换届选举群众都说：“还选什么，还是你们干吧！”这是村民对我们干部莫大的信任与拥护，在整个选举中，均体现了公开、公正、公平的原则，没有一个人以威胁、贿赂、拉选票等不正当手段妨碍村民行使选举权的行为，选举过程中出现很多动人场面，有一名老资格的副主任候选人认为自己文化根底较弱，硬是坚持退出选举，让有文化的年轻人上来参选。全村9名村民组长全部依法选举产生，合理合法，群众满意，工作推动更为有力，干部工作更加大胆。 （二）实行民主决策、坚持民主议事制度。民主决策是民主法制建设的一项重要内容，是推动村民自治、加强村内发展的重要环节，我村近年来的宅基地规划、村容美化、公益事业建设，无一不是通过民主决策产生和实现的。村民代表制度完善，村内重大发展项目、建设项目和重大事务，都由村民代表大会讨论酝酿并决定，如镇里把大山岭林场500余亩林地划到我村后，经村民代表大会讨论并决定对该林地封山育林，村里目前不能因任何问题动用该林，村民不准进入，现村干部坚决执行决定，维修村办公楼时，由村干部集资借钱买木材，不去动用该林地，村委的行为给村民树立了典范，林场前景可观。虽然村干部在群众中威信高，但村干部从不自作主张，不经村民代表大会决议决不擅自行事。 （三）完善村民自治章程，进一步健全村级民主管理制度。村内事务实行民主管理，是由村民自治组织的性质决定的。我村支两委结合我村实际，及时组织村民制订完善村民自治章程，建立健全村级日常事务的各项制度，依法建制，以制治村。坚持听取群众意见，对群众提出的意见和要求，坚持正确的给予采纳，有偏差的给予解释。村里在管理工作上出现偏差，群众提出异议的虚心接受，并及时加以改正，使村民能够积极参与村政事务管理，自觉维护自身的合法权益。村委会在民主管理上制度完善、合理合情，为民主管理村政事务作出了明确的规定。 （四）接受民主监督，完善公开办事程序。村干部的一言一行、一举一动、执行工作都在群众的视线范围内，干部的作风和行为、工作和能力是人民群众最关注的，人民群众也是会有所评价的。在我们村无论是村民利益分配还是扶危济困都要经过村民代表大会讨论通过、张榜公布，让群众明白。村里的财务收支要经过理财小组审核盖章，并在村民代表会议上报告，在村务公开栏公布，村务公开栏每年至少更换4次，对重大项目，村里成立由村民组成的财务小组，村干部不管钱不管帐，如硬化水泥路面时，虽然村民很信任村干部，但村支两委坚持召开村民代表大会推选另外三个村民管理修路的资金和帐目，村干部只带头干事，与钱不沾边，清清白白。坚持每年召开一次民主日活动大会，村支两委人员向大会报告工作接受群众监督，对群众提出的意见、建议、要求及时解决或答复，让群众体会到当家作主的感觉。通过监督机制的完善，有效地促进了干部工作，为干部践行“三个代表”重要思想、全心全意为人民服务、推进各项事业的开展奠定了基础。 党的十六届五中全会已吹响了建设社会主义新农村的号角，我们决心在以后的工作中加强依法治村工作，创造一个优秀和谐的的社会主义新农村。
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