法制政府从这里将不断得到升华

法制政府从这里将不断得到升华

关于麻阳与怀化学院开展法学教育合作的几点思考

张吉忠

2009年6月21日

麻阳是一个集老少边穷于一身的苗族自治县。该县在学习实践科学发展观活动中，为确保科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠、后发赶超新跨越、和谐兴县保稳定的目标要求，打破惯性思维，破解发展难题，着力以减少执政风险，降低行政成本，提升发展质量为突破口，近日与怀化学院开展了系统的法学教育合作。这，标志着该县依法治理、依法建设、依法发展跃上了一个新台阶。笔者就这一现象的出现作如下思考。

一、校县法学教育合作的现实意义

麻阳县与怀化学院开展系统的法学教育合作是一个新生事务。其意义将有利于打造法制政府，推进普法依法治理进程，构建和谐麻阳、平安麻阳；有利于将高等学府的法学理论成果、法学资源、精英智慧服务地方经济发展，服务依法决策、服务人民群众、服务社会稳定，提高学院的知名度；有利于消化执政风险，确保执政安全，提升发展质量，利在当代功在千秋。可以说，校县法学教育合作顺应了时代和社会变迁，是当前普法依法治理工作现状和法治社会呼唤出来的产物；是学习实践科学发展观的客观需要；是治县理念、治校理念、执政理念不断升华的必然。可以说，校县法学教育合作开启了后发达地区利用高等学府的人才智力资源，实现了政治、经济、文化、社会科学发展，依法发展的先河。是一种工作创新，机制创新、实践创新。是校县双方高层决策们解放思想、与时俱进、求真务实、开拓创新，破解发展难题的典范。可以说，校县法学教育合作是一项战略性，具有世界级眼光的合作。它立足于校情、县情、世情，从提升校县双方软实力着眼面向未来。校县法学教育合作的推行，使麻阳县委、县人民政府走依法治理、依法建设、依法发展、依法决策之路，致力于打造法制型政府、法治型社会的决心和信心可见一斑。校县法学教育合作机制的启动，对助推校县双方各项事业沿着科学的轨道又好又快的发展将起到不可替代的作用。

二、校县法学教育合作的架构设计

该县与怀化学院的法学教育合作从合作的原则，合作的内容、合作的形式、合作的时效进行了精心的构思和设计，体现了较强的针对性、可操作性和稳定性。从合作的原则上注重自愿平等、共谋发展、注重实效、互惠互利、诚实守信、一事一议等六大原则；从合作的内容上重在对法律顾问、立法和制定政策咨询、普法依法治理、协助应急处理、法律人才培训、挂职合作、重大项目服务等七个方面的法律合作提供全方位的智力支持；从保障机制上，校县双方成立了以行政一把手为组长、各相关部门一把手为成员的领导小组，校县双方建立财政预算保障合作专项基金；从运作机制上采取联席会议制度，以定期或不定期召开领导小组会议、联谊会，论坛讲座、考察调研等交流形式解决相关合作问题；从时效上确定五年为届。校县法学教育合作的目的主要是立足于利用高等学院的法学教育智力资源服务依法决策、服务经济发展、服务社会稳定、服务人民群众，以加强政府法制建设为目标，以提升司法人员和行政人员法律素质为重点，以促进依法行政各项工作健康发展为根本，加快推进麻阳依法治县进程。从此可以看出，校县法学教育合作是一项集系统性、针对性、操作性、稳定性、高端性、科学性于一体的合作架构。

三、校县法学教育合作的效应估价

充分认识和正确估价校县法学教育合作的综合效应是推动校县双方深化合作、长期合作、健康合作的思想基础。从理论上估价，校县法学教育合作的效应应该是政治效应高、经济效应大、社会效应广、法制效应实。具体来讲，通过校县法学教育合作，县委、政府的重大决策就会更科学，更加符合民意，处理重大综合突发事件就会更理性，进行经济建设、社会建设、文化建设、政治建设等重大项目就会更安全。通过校县法学教育的深层次高端合作，执政风险、行政成本就会降到最低限度，可最大限度的保护各级官员的执政安全和政治前途。人民群众的核心利益、党和政府的核心利益、校县双方的核心利益就会实现最大化。特别是通过校县法学合作不仅使校方的法学理论成果、智力资源得到最大限度的转化和利用，而且使地方政府通过合作实现执政效果的人本化、生产力化、科学化和社会化。通过县校双方的人才资源互动，校县双方的执政软实力、开拓创新力、学习实践力、服务社会力将会得到不断提高。只要校县双方的决策者在推行合作过程中，做真、做实、做好、做强、做大每一项合作事宜，校县双方互惠双赢的前景定会美好灿烂。

四、校县法学教育合作的注意事项

校县双方如何充分发展好、利用好校县法学教育合作这一平台，为双方各项事业的科学发展服好务、办好事，应该注意防止三种倾向：一是要防止形式主义倾向。校县双方开展的法学教育合作必须求真务实、扎实推进、高度重视支持、持久发展，科学操作，注重实效。如果把校县法学教育合作变成形式主义，龙头蛇尾、热头冷尾、搞一阵风、搞做秀，只能是劳命伤财、得不偿失，上下左右都会反感厌烦，校县合作的命运注定胎死腹中。二是要防止极端利益倾向。校县双方要科学定位法学教育合作这一新生事物，要充分认识校县法学教育合作的宗旨就是为人民服务，实现校县双方的科学发展。不能把校县法学教育合作的平台变成利己主义的平台、功利主义的平台、利益驱动的平台。如果是这样，校县法学教育的合作也无法坚持下去。为确保校县法学教育合作这个平台有力、有序、有效的服务于发展，校县双方都要在人力、物力、财力、智力上实现最大限度的保障，要为参与合作的具体工作者，特别是高级知识分子和精英人才给予恰到好处的酬劳。我们反对利益驱动，主要是反对极端利己主义，对按劳取酬应给予保护和支持。三是要防止盲目和机械主义倾向。校县法学教育合作应遵循合作的基本原则，不得盲目机械运作。开展合作的事项必须是带有全局性、事关发展、事关稳定、事关民生的重大法制事项。合作的领域，合作的进程要本着循序渐进，先大后小，先急后缓，先难后易，先近后远，先高后低，不要面面俱到。要把灵活性与原则性、眼前与长远、形式与内容有机结合起来，抓大放小，注重细节，放大效果。在合作过程中要不断创新合作形式和方法，不断增强校县法学教育合作的魅力。

（作者系湖南省麻阳苗族自治县司法局局长）