关于“五五”普法依法治理工作督查的情况通报

为进一步贯彻落实五五普法规划，整体推进我市五五普法依法治理工作，做好迎接明年五五普法依法治理验收的准备，市依法治市领导小组办公室组织市依法治市督查团于2009年11月9日至20日对全市的五五普法依法治理工作情况进行了一次专项督查，现将督查情况通报如下：

一、基本情况

本次督查共分了七个组，均由市依法治市督查团成员带队，对全市136个乡镇（街道）、机关及企事业单位进行了督查。大多数单位接到督查通知后都十分重视，安排了专人负责资料的收集整理，形成了书面汇报材料，督查过程中主要领导亲自参加，分管领导具体汇报。从整体资料上来看，机关单位要好于企事业单位，乡镇（街道）要好于机关单位。

（一）乡镇（街道）

1、领导重视，基础扎实。大部分乡镇（街道）领导对普法工作都比较重视，能够从人、财、物上予以充分保障，日常法制宣传教育工作开展较为扎实，相关资料的收集整理、分类归档也较为规范有序、完整齐全。

2、重点突出，形式多样。各乡镇（街道）都确定了民主法治示范村和依法治校示范校，都能紧紧围绕中心工作和广大人民群众学法用法的现实需求，对不同的重点人群采取不同的方式和手段进行法制宣传，利用法制宣传车、法制宣传栏、法制咨询台、标语、横幅、宣传资料、法制课等形式针对不同的重点进行有针对性的宣传，积极组织参与农村法制宣传月、禁毒宣传日、青少年法制宣传周、12.4全国法制宣传日等重点宣传系列活动，能结合实际开展法律六进活动。

3、依法治理，成效显著。各乡镇（街道）扎实开展依法治理，清理、修订村（居）民自治章程，落实政务、村务公开，坚持不懈的进行普法宣传，学法、用法、守法氛围明显提高，取得了良好的社会效果，各乡镇（街道）村风民风良好，社会治安明显好转，群众的安全感和满意度得到了普遍提升。五五普法依法治理工作开展较好的乡镇（街道）有蓼江镇、鲤鱼江镇、清江乡、三都镇、唐洞街道、碑记乡、兴宁镇、滁口镇、青腰镇、波水乡、汤市乡、何家山乡。

（二）机关单位

大部分机关单位都有相对健全的普法依法治理机构，制定了五五普法规划和年度普法计划并及时总结，普法经费得到有效落实，制定了法制学习制度和依法管理制度，并能严格按制度对干部职工进行法制教育，内部管理能够依法依规进行，大多数单位能按时按量参加市依治办组织的普法骨干培训和考试，单位干部职工的法律素质和政策理论水平明显提高，单位领导干部违法违纪现象大大减少。机关单位中五五普法依法治理工作做得较好的有市委办、市人大机关、市政府办、市政协机关、市委政法委、市纪委、市公安交警大队、市统计局、市库管局、市旅游局、市地税局、市科技局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市农机局、市文化局、市教育局、市水利局、市总工会、市计生委、市邮政局、市物价局、市农村办、市第一人民医院。

1、紧密联系实际，结合本职工作开展法制宣传。各机关单位，特别是行政执法单位都能结合本部门实际开展多种多样的法制教育和法制宣传，这些机关单位的单项宣传与全市性的普法宣传相互补充，形成了全市大普法的良好局面。一是政法系统，市公安局、市检察院、市法院、市司法局开展了三官两员六进活动，较好地提高了人民群众的安全感，政法系统在群众中的满意度大幅提升，市交警大队设立了警示教育基地、示范窗口、道路交通安全宣传牌、市法院紧密结合司法实践各个环节开展法制宣传教育；二是各行政执法单位，结合本单位的工作职能，大力学习、宣传各自所涉及的法律法规，扩大了普法教育的宣传面和宣传范围，市纪委、监察局开展了廉政文化六进活动，市统计局在12.8《统计法》颁布纪念日期间开展了形式多样的《统计法》和《全国经济普查条例》宣传，市计生委开展了计生法规宣传并在全市各主要路段设立永久性的大型计生宣传标语，市物价局开展了《价格法》宣传八进活动；三是多数没有行政执法权的相关职能部门认真学习和组织实施工作所涉及的法律法规，市库管局开展了《湖南省大中型水库移民条例》宣传活动，市教育局对《未成年人保护法》、交通安全、禁毒教育进行了宣传，市立中学设立了法制教育展厅。

2、将法制宣传与重点项目整治相结合。市人大机关为保障法律法规的实施，经常开展执法检查和调研，尤其是每年坚持三湘环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行三大执法检查活动很有特色。市政府办等部门，虽然不是执法部门，但经常要处理一些全市性的热点、难点问题，经常针地对全市性的重点项目整治工作中涉及的政策法规进行专项宣传，在重点项目整治过程中发挥了良好的作用。市政府办在处理唐煤公司事件及小东江沿岸整治过程中先后印发了大量相关政策法规的宣传资料，为重点项目整治的顺利推进创造了良好的条件。

3、管理规范，严格执法。大部分机关单位在四年的普法工作中逐步建立完善规范的管理制度并能严格执行，依法进行管理，实现了管理规范化、制度化，各行政执法单位建立了行政执法责任制、执法公示制、错案责任追究制，严格规范执法程序，加大了违法执法成本，有效减少了投诉和复议。市质量技术监督局2009年被授予依法办事示范窗口单位，市审计局、市烟草公司实现行政执法零投诉。

（三）企事业单位

多数企事单位都制定了规划，成立了机构，经费能够保障工作正常开展，学法制度实施较好，能积极参加市里的普法骨干培训，建立了完善的法律顾问制度，在依法治企，科学管理上有所进步。企事业单位中五五普法依法治理工作做得比较好的有市农业银行、市工商银行、市地方电力集团、水电八局东江基地、唐煤公司。

1、重点突出，坚持不懈。能够充分利用自身的优势，突出重点，坚持不懈地宣传金融法律法规。各银行和信用社都能够常年利用电子显示屏、宣传资料等手段坚持不断的对《反洗钱法》等金融法律法规进行反复宣传。

2、建立了完备的法律顾问体系。督查的几个企业全部聘用了法律顾问，东江水电厂、水电八局东江基地还设立了法务部，青岛啤酒设立了法务专员，专门处理法律相关问题。唐煤公司依法维权效果好。

二、存在的问题

1、工作进度不平衡。一是重视程度不平衡，乡镇（街道）与企事业单位重视程度差距大，个别乡镇和机关单位的重视程度也不够，认为普法工作无关紧要，应付一下就行；二是资料准备不平衡，由于重视的程度不一样，导致资料的准备上出现相当大的差距，好的单位资料规范齐全，差的单位无任何相关资料。

2、工作亮点不突出。各单位基本上都是按部就班，缺乏自主创新的突出亮点和能够推广的典型经验和作法。

三、要求

1、提高认识，认真整改。五五普法依法治理工作是实现法治国家的一项重要举措，普法依法治理更是我市创建法治资兴的一项重要内容，各乡镇（街道）、机关企事业单位要引起高度重视，加强领导，落实责任，克服怨烦、随意、无所谓的意识，对本次督查中发现的问题进行认真整改。一是要明确责任。各机关企事业单

位要明确专（兼）职工作人员的责任，搞好工作衔接，保证工作的连续性；二是要完善资料。各乡镇（街道）、机关企事业单位要以本次督查为契机，查漏补缺，按照督查细则收集整理资料，建立和完善规范的五五普法依法治理工作档案。

2、结合实际，突出特色。2010年是五五普法依法治理验收之年，各乡镇（街道）、机关企事业单位要结合自身的工作实际和工作特点，在保证档案资料的完整性的同时，形成自己的特色。各乡镇（街道）要认真总结经验、发掘典型，重点培育两个社区、村和一所学校，形成亮点和样板，以全面提升五五普法依法治理的整体水平，确保全市五五普法依法治理工作取得新成效，再上新台阶。