建立完善学法用法制度
建立完善学法用法制度 不断提高领导干部依法行政水平 保靖县依法治县领导小组办公室 (2006年9月) 自开展"四五”普法以来，我县紧紧抓住领导干部这一学法用法重点对象，以八项制度为保障，以八种形式为载体，以依法治县为目标，扎扎实实地开展了领导干部学法用法工作，实现了领导干部学法用法的制度化、规范化。领导干部的法律知识、法制观念有了明显的增强，依法行政的水平和能力有了明显的提高，学法的主动性和自觉性有了明显的改观，法制理论和法制实践的结合更为紧密。我们的主要做法是： 一、八项制度的建立，使领导干部学法用法规范化 为了使领导干部学法用法工作落到实处，县依法治县办每年根据年初的工作部署，组织各单位、各部门的领导和主管人员集中辅导培训。同时，我们还建立了领导干部 学法八项制度，有力地保障了领导干部学法用法的顺利开展。 （一）、领导干部学法制度。各级党委政府以及各部门理论中心组按照县年度学法要求，每年都作出安排，并形成制度。2001年7月，县依法治县领导小组办公室、县委组织部、宣传部、县直属机关工委联合发出了《关于加强领导干部学法用法有关问题的通知》，对全县干部特别是副科以上干部的学法作出了明确的规定，要求每年学法时间不得少于40课时。县五套班子中心组每年集中学法三次，内容由宣传部统一安排。 （二）、分级管理制度。领导干部的学法实行分级管理。县级中心组学法主要由县委宣传部负责；科级中心组和一般干部主要由县治县办管理。分级管理实行分级考核，分开内容，有的放矢。 （三）、年度目标考核制度。县委、县政府把学法与用法（依法治理）结合社会治安综合治理工作和精神文明创建工作，纳入年度目标考核内容，年初提出当年学习任务与要求，年终进行检查考核，凡是学法考核不合格的，就可以扣除综治考核20%以上的考核分，就意味着综治考核不合格，进而实行一票否决。 （四）、检查监督制度。县人大常委会，每年都要听取县依法治县办关于普法与依法治理工作汇报。自2001年以来，县人大常委会已十多次组织行政执法检查评议与专业法实施情况的视察；听取县依法治县办关于普法依法治理工作专题汇报。 （五）、领导干部任职前考试制度。1998年开始，县委作出《关于开展依法治县的决定》,县人大同时作出《关于进一步开展依法治县的决议》。2002年，依法治县办会同县人大、县委组织部联合制定有关文件，确定建立和推行“领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核，法律素质考察，法律知识任职资格”的三项制度。县人大常委会拟任命的“一府两院”工作人员实行任职前的法律知识考试，规定不参加考试或考试不合格的，暂缓任命。这一刚性机制的建立，有力地调动了领导干部的学法热情。 （六）、推行普法合格证制度。将干部 年度学法与年度工作考核，晋职、晋级，评定职称挂钩。全县共有6000多名干部 持有普法合格证。治县办每年对持有普法合格证人员实施了登记及验证，对每个领导干部的学法情况建立档案，考试成绩登记入册。县管领导干部的学法考试成绩存入本人档案。 （七）、每年考试制度。为了检验干部学法活动的落实情况，全县建立了统一的干部年度学法考试和抽考制度，按照统一部署，分级实施的原则，每年组织全县处级干部及科级以下干部学法考试。治县办在各乡镇分别选择部分乡镇进行抽考。自2001年以来，每年参加年度学法考试的科级以上干部 超过千人。特别是领导干部年度学法参考率达98％以上。同时，严肃考试纪律，规定复印答案者、代抄答案者、由他人代考者、签名和试卷答题笔迹不一致者，一律零分。 （八）、每年竞赛制度。县治县办结合保靖县的实际，每年进行一次专业法竞赛，并要求全体领导干部和公务员都能参加。自2001年以来，我们已进行了《合同法》、《工会法》、《烟草专卖法》、《人口与计生法》、《税收征管法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《森林法》、《土地管理法》、《土地承包法》等法律知识竞赛，通过专业法的知识竞赛来促进共同法的学习，推动面上的法制宣传工作。 二、以八种形式为载体，拓宽学法渠道，努力为领导干部学法创造条件。 （一）、集中培训学。集中面授辅导是领导干部学法的主要方式。县委中心理论组，把学习法律知识纳入年度理论学习计划，每年3次以上。县人大常委会，结合政治学习，每二月学法一次。县管干部由县委办、县政府办或县委组织部以会代训，每年2至3天。各县直单位、乡镇、街道社区、也建立和完善了中心组的学法制度，基本上做到了每季度进行一次法制学习，有的单位还做到了每月一次。在集中面授的同时，做好讲座和辅导工作。 （二）、请专家教授面授学。在集中面授的同时，做好讲座和辅导工作。五年来，我们先后5次邀请黄昌华等州内多名法学专家、学者、专业人员为领导干部讲课，进行法制辅导，详细讲解依法治国理论、行政诉讼法、行政复议法、税法及农村法制建设、WTO知识等知识。通过专家教授的面授，领导干部不仅丰富了法律知识，开阔了视野，也进一步了解国家法制建设的状况，明确了自身在依法治县中应负的责任。 （三）、配合中心工作学。干什么工作，学什么法律，如整顿企业非法用工问题时，领导干部认真学习《劳动法》、《未成年人保护法》等法律。在“三讲”教育中，组织领导干部观看中共中央法制讲座录像。开展农村现代教育活动时，把邓小平民主法制建设理论与十五大提出的依法治国的基本方略纳入学习内容。入世前学习WTO规则。2003年“非典”肆虐，我县从上到下全面认真地学习宣传了《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》。. （四）、岗位培训学。县机关、乡镇 党委、政府领导班子及村“两委”换届一结束，及时举办法律知识培训，对新任领导干部进行上岗前的培训。县委组织部每年组织县管干部进行培训时，把有关法律法规列入主课程，使领导干部的法律知识不断更新、充实。 （五）、带着问题学。县领导对开展某项工作或作出某项重大决定时，首先要学习有关法律，以法律为办事准则。如2000年对如何搞好碗米坡拆迁工作，县里专门对有关领导和被拆企业、村领导进行了有关拆迁法律法规及移民条例的学习。 （六）、新法颁布及时学。国家每颁布一部与工作、生活相关的法律，立即组织学习。如宪法修正案、国家赔偿法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、刑法、村民委员会组织法、婚姻法、人口与计生法等法律一颁布，层层举办学习班，使各级领导干部及时了解并掌握有关法律知识。 （七）、以考带学。自2001年以来，我县每年都集中进行一次全体公职人员法律知识考试，县委书记、县长等县处级领导，以及各大局正副局长、各部委正副主任，都一律以普通一员的身份参加，并认真答卷。在县领导的带动下，5年来，全县千余名副科级以上领导干部，公务员，部分行业员工、全体教师、有社会监管职能的事业单位全体工作人员、企业中层以上经营管理人员，共约六千余人参加了学法考试,参考率达95%以上，有力的推动了我县普法学法工作。 （八）、以赛促学。我们每年进行专业法律知识竞赛以促进领导干部学法自觉性的提高。如去年，我们联合农办、农业局、水务局、国土资源局、林业局、广电局进行了涉农法律知识竞赛。竞赛分初赛、复赛、决赛三个阶段进行。约有一万余人阅读、收看、收听此次法律知识活动。 三、以依法治县为目标，突出依法行政，不断提高领导干部用法水平。 学法的目的在于运用。领导干部学法后，依法管理、依法决策、依法行政的自觉性、水平和能力不断提高，推进了依法治县进程。 （一）、化法为制，依法行政。在依法治县中，依法行政是关键。县政府于1998年发出了《关于在行政执法部门实行行政执法责任制的通知》，随后全县40个行政执法部门全部制订了行政执法责任制。全县各镇乡、部门、村、企业均实行了“两公开、一监督”制度。2000年，县政府制订了《关于加强行政执法监督若干规定》，进一步加强了执法监督的力度，推动了依法治县工作的开展。 我县开展的依法治乡镇、治村、治校、治企业工作，则将依法治县工作推向深入。我县在取得碗米坡镇、雅丽中学和原喜阳集团试点经验的基础上，在全县推开了依法治乡镇、治学校和治企业的活动。我们同时还在全县开展创建民主法治村活动，全县有20%以上的村达到上级要求。 （二）、公正司法，推行错案责任追究制。司法公正体现了法律的严肃性。几年来，我县司法机关，认真贯彻《法官法》、《检官法》和《法院组织法》、《检察院组织法》等法律，健全了统一立案，立审分立、审执分立、审管分立、侦诉分立和冤案错案责任追究制。为了使各种制度能更好地予以落实，司法机关还聘请了十多位人大代表，政协委员担任执法监督员，在审理重大案件时，请公民参加旁听，增加司法活动的透明度。 （三）、清理规范性文件。县府对1996年以来的行政规范性文件进行了全面清理。 （四）、重大事项，依法决策。县委、县政府对于重大事项做出决策之前，重法律依据。如我县白岩洞居民饮水工程、魏竹路改造工程等都根据有关法律进行了详细的论证。自2001年以来，特别近一、二年以来，我县的旧城改造、乡级公路砂改油建设等重点工程建设项目逐年增多，为了防治重点工程建设中的腐败现象，我县都依照《建筑法》、《招投标法》等法律进行了公开招投标，阳光操作，杜绝腐败。 （五）、规范行为，严格执法。领导干部法治观念的增强，改变了行政执法工作中的一些旧观念、旧习惯、旧作风。如计划生育工作，一直认为难度大，有它的特殊性，一些乡镇在计划生育工作中往往采取粗办法，对此，早在1993年，我县就进行计生合建立合同公证管理制度。《人口与计划生育法》和省《人口计生工作条例》颁布以来更是做到了计生工作依法开展。为了提高县政府依法行政的水平，县委、县府还专门设立了县长接待日并请律师参与接待群众的来信来访。不仅如此，为了更加有效地提高依法行政的能力，去年以来县政府还设立了由我县几位知名律师组成的县政府法律顾问团，及时帮助县领导依法决策、依法行政、依法管理。 实践证明，我们认识到：学法用法和严格依法办事，是新时期对领导干部的基本要求和必备素质。各级领导干部必须努力实践依法治国的基本方略，做学法用法的模范，只有这样才能带领广大人民群众在依法治国和建设社会主义法制国家的进程中有所作为、有所建树，才能不辜负党和人民群众的期望。才能在工作中不断提高依法办事的自觉性和工作水平，才能为我县民主法制建设作出应有的贡献。 保靖县依法治县领导小组办公室 2006年9月28日