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一、农村法制宣传教育的现状
五五普法以来,我县认真贯彻落实五五普法规划,将农民列为重点普法对象,以服务三农作为农村法制宣传教育的出发点和落脚点,扎实推进农村法制宣传教育工作。一是积极开展法律进农村和民主法治村(社区)创建活动。深入推进四民主两公开(农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和财务公开),我县现有省级民主法制示范村(社区)5个(龙潭桥村、云善村、锦堂村、白泉村、朝阳社区)、国家级1个(龙潭桥村)。二是加强村支两委干部的培训考试制。使村支两委干部成为农民学法用法的带头人和农村民主法制建设的实施者和排头兵。三是加大对农村法制宣传教育力度。以专项维稳和大下访活动及农村法制宣传月、青少年法制宣传周等活动为契机,我县每年组织相关单位和法律服务工作者利用赶墟日深入农村、田间地头送法下乡。四是加强农村法制宣传教育阵地建设。全县23个乡镇积极深入开展了法制宣传教育五个一活动,即办好一所业余法制学校、建立一支业余法制宣传队伍、设置一处法制宣传栏、为每户村民免费发放一本法律书,表彰一批光荣遵纪守法户。我县的法制宣传教育工作虽然取得了好的成效,但也存在一些不尽人意的地方。
二、当前农村法制宣传教育工作存在的问题及原因
(一) 基层领导干部认识到位难。法制宣传教育工作是一项长期的战略性任务,艰巨而繁重,时间长见效慢,不像一些短、平、快的经济项目,能够立竿见影。少数基层领导干部看不到法制宣传教育工作对发展经济的保障作用,对建设社会主义新农村、维护社会稳定,构建和谐社会的积极推动作用,认为法制宣传教育工作是软任务,是说起来重要,做起来次要、忙起来不要的工作。甚至有极少数干部认为,法制宣传教育是司法行政部门的事,理应由司法行政部门来做,无心也无力牵扯太多精力。
(二) 部门职责不明,协调配合难。法制宣传教育是事关全局的工作,必须形成党委统一领导,人大监督、政府实施、各职能部门齐抓共管,全社会共同参与的格局。当前农村的法制宣传教育工作主要靠司法行政部门唱独角戏,其他部门尚未完全介入或鲜有参与。对不重视、不参与法制宣传教育活动的单位,缺乏硬性考核的办法。司法行政部门召集、组织、协调的职能又弱,因而制约法制宣传教育工作向广度和深度发展。
(三) 群众观念陈旧,工作开展难。长期以来,受传统的人治思想的束缚,加上农民文化素质偏低、居住分散、工作不固定、外流人员较多,客观上制约了农民接受法制宣传教育。
三、对农村法制宣传教育的思考和建议
(一) 加强领导,健全网络,确保法制宣传教育顺利实施。要建立健全党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的农村法制宣传教育工作的领导机制及工作机制,健全县、乡(镇)、村、组四级网络,县级普法办应配备一名专职副主任和两名以上高素质的工作人员。乡镇一级要以司法所为依托,配备一至两名法制宣传骨干,负责指导村组法制教育工作,并组织全县性的法制教育活动。各村要建立以村支书为组长的普法依法治村领导小组,各村民小组配备一名法制宣传员。
(二) 围绕主题,突出重点,有针对性地开展法制教育宣传活动。一是突出重点对象。农村法制宣传的对象是一切有接受教育能力的农民,重点是乡镇和村组干部、农村中小学生和进城务工农民及农村企业经营管理者。二是突出重点内容。主要突出涉及经济建设和改革开放等重大问题的法律法规,与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规以及新公布的法律法规等方面重点进行宣传教育。三是突出重点地区。把环境污染、土地征用、工程建设、安全生产等矛盾突出的乡镇、村组作为重点,有针对性地开展法制宣传教育,及时化解矛盾。四是突出重点环节。要把握广泛宣传,专题教育,入户走访三个环节。五是突出重点时段。充分利用农闲季节、赶墟日、外出农民工返乡过年等时段,开展送法下乡,免费为农民赠送普法书籍、宣传资料等活动。
(三)创新形式,多措并举,有力推进法制宣传教育工作。要紧紧结合广大农民群众的文化需求和思维习惯,选择农民群众最喜爱、最容易接受的宣传方式,使农民群众在潜移默化中增强法律意识,在寓教于乐中提高法制宣传教育的吸引力和感染力,营造浓厚的学法用法氛围。要充分利用电视、广播、宣传车、宣传栏、法制夜(分)校等载体普及基本法律知识,组织专业文艺团队、法制宣传志愿者深入农村宣传法制文艺节目,实行农村两委干部到县委党校进行法制教育集中轮训制度,为农民提供法律咨询和法律援助,增强法制宣传教育的趣味性、导向性、实用性,使农民自觉主动地接受法制宣传教育。要切实抓紧、抓好农民进城务工人员的法制宣传教育,通过深入进城务工人员集中居住地、工作场所及主要活动场所开展法律宣传和咨询。