牢固树立群众观念 扎实做好信访工作

近年来，资兴市立足改制企业多、安置移民多、外来游客多、重点工程多的基本市情，始终坚持以人为本，牢固树立群众观念，积极探索用群众工作统揽信访工作的新机制新方法，不断提高了信访工作水平。连续十年被郴州市委、市政府评为信访工作先进单位，被湖南省委、省政府评为2007-2009年度信访工作先进单位。

一、坚持在畅通信访渠道中把握信访工作主动权。一是健全信访工作网络。依托市信访局成立了信访接待中心，将矛盾纠纷调解中心、法律援助中心与信访接待中心设在一起，建立了集接待、调解、处理和法律援助于一体的信访工作机制。今年又成立了市委群众工作部，与市信访局合署办公，组织移民、民政等6个单位常驻群众工作部处理信访问题，安排环保、教育等20个单位作为弹性派驻单位，随时接受群众工作部的调度。全市27个乡镇(街道)全部成立群众工作站，整合乡镇纪检、综治、司法和信访等工作力量，建立便民服务大厅，办理相关业务，受理群众来访，调处社会矛盾。全市285个行政村(社区)全部组建群众工作组，从市直各部门单位抽调人员，实行单位包村、干部包户，形成了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作组为基础、以民情信息员为前哨的群众工作网络。二是完善干群交流平台。坚持公开接访。市领导面对面接访，接待时间上由过去的每月1个工作日增加到每月4个工作日；接待方式上采取定点接待与重点约访、带案下访相结合，市级领导接访与律师、部门领导陪同接访相结合，提高了工作效率。各乡镇(街道)、市直有关单位也采取轮流排班的形式每天安排领导在所在乡镇、单位接待群众来访。强化主动下访。深入开展了全市党员干部联系群众暨深入基层解难题，转变作风促发展的主题活动，将全市各机关单位的1000多名党员干部安排到村（社区）、到组，联系到户，及时了解社情民意，就地解决具体问题。市直机关事业单位根据本单位职能职责和管理服务对象，与村（社区）群众工作组全面建立联系制度，对具体联系的村（社区）工作组每年安排不少于2人，每月集中1至3天进组工作。乡镇（街道）干部实行包组联户，定期收集社情民意。三是拓宽诉求表达渠道。先后开通了绿色邮政、市长公开电话、国家公职人员履职过错投诉电话、民情直通车、市长信箱、网上信访和党务政务信息频道，设立了民生热线和供水、供电等服务热线，建立社情民意调查处理中心，多渠道、全天候接受群众来信来访。

二、坚持在保障改善民生中防范和减少信访问题。一是谋发展，让人民生活更加富裕。近年来，资兴市坚定不移地推进生态立市、开放活市、产业强市、文化兴市战略，加快经济结构调整和发展方式转变，经济社会平稳较快发展，为群众创业就业提供了广阔的平台。同时实施积极的创业就业政策，通过落实税费减免、小额担保贷款、强化创业培训、开发公益性岗位等形式，大力开展就业援助，一些困难群众和上访户逐步转变观念，找到了发展事业的乐趣，以往老大难的信访问题迎刃而解。二是重民意，让人民生活更有尊严。大力推进开放型政府、服务型政府和廉洁型政府建设，在事关群众利益的重大决策出台、重大项目立项、重大改革实施、重大人事任免时，普遍实行公示、听证和风险评估等制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，做到有明显社会稳定风险的政策不出台，损害群众利益的项目不立项，劳民伤财的活动不开展。三是惠民生，让人民生活更具品质。坚持将公共财力向民生领域倾斜，不断加大对改善和保障民生的投入。近年来，投入5.36亿元改扩建公路1006公里，全市通乡率和通村率分别达100%和96%；投入3.26亿元完成各项水利工程3.3万处，让7.3万农村人口饮上了自来水；投入1.2亿元对55所中小学校进行了全面改造，投入5500万元改善了6所市直医院和所有乡镇卫生院的医疗卫生条件，群众上学难、就医难等问题基本解决。积极扩大养老、就业、医疗、生育、工伤保险的覆盖面，医疗保险在郴州率先实现城镇低保户、中小学生、特困企业退休人员三个全覆盖。切实维护被征地拆迁农民的合法权益，建立了阳光征地、和谐拆迁、集中安置的工作机制。为解决东江水库移民和工矿区居民在生产生活、居住安全等方面的群体性利益诉求，我们成功争取了东江水库移民避险安置、采煤沉陷区综合治理等重大项目。针对城区周边群众反映环境污染的热点难点问题，关闭了十多家三高两低企业，深入开展了城区周边木炭烧制、煤坪清理等专项整治，群众的幸福感和满意度不断提高。

三、坚持在化解信访矛盾中增强信访工作实效性。我们坚持群众利益无小事的原则，带着感情、带着政策、带着责任，尽力解决群众反映的矛盾和问题，做到事事有结果、件件有回音。一是诚心沟通解决信访问题。对具有苗头性、倾向性和群体性倾向的信访问题，我们采取领导挂帅、部门联动、组建亲友团、派驻工作队的办法，进村入户倾听群众诉求，提前约访重点人员，及时研究答复意见，形成有利于解决纠纷的工作合力。二是真心帮助化解信访矛盾。我们全身心为群众提供政策、科技、信息、法律等方面的服务，对群众要求合理、应该解决，而目前还不具备条件，一时难以解决的信访问题，在做好解释工作的同时，抓紧调查研究，逐步予以解决。对群众不了解、不掌握或理解有偏差的政策性信访问题，采取群众选代表、干部作陪同的办法，一起到上级有关部门咨询政策，解开群众心理疙瘩。三是耐心疏导平息信访诉求。市委、市政府出台了《关于建立人大代表、政协委员监督处理信访事项制度的通知》，对诉求无理或诉求虽然有理、但要求过高的重信重访问题，采取召开听证会的办法，邀请人大代表、政协委员、律师、新闻媒体和知情群众参加，弄清事实真相，得出听证结论，并把听证结论告知信访人和信访人所在地组织，促使其息诉息访。对信访人不服信访事项有权处理机关处理答复意见的信访问题，积极引导信访人走办理、复查、复核三级终结信访处理程序，充分利用复查复核工作平台，促进息访息诉，收到良好效果。

（湖南省资兴市信访局）