茶陵县刑释解教人员过渡性安置基地工作汇报
一、基本情况 局班子成员6人，一正三副，一名纪检组长，一名工会主席，平均年龄36岁，机关干部32人，其中，在岗17人，内退6人，退休9人，专职司法员16人，缺专职司法员6人。局设“二股一室一中心”即：宣教股、基层股、办公室、法律援助中心。20个乡镇设有司法所，2个办事处尚未建立司法所。担负普法依法治理、人民调解和安置帮教、律师与公证管理、法律服务等司法职能。 2006年，在县委、县政府的领导和关心下，在省市厅（局）的指导下，我局被评为县绩效考核一类单位，市司法行政工作先进集体，并有办公室、法律援助中心、法规、队伍建设、纪检监察等5个部门被评为市司法行政单项工作先进，法律援助中心被评为省司法厅先进集体，“四五”普法工作被评为省先进县，先后在省厅召开的会议上作了典型发言。 今年工作思路是：继续落实“一二三四五”工作措施，以队伍建设为前提，以服务大局为重点，以求新发展为理念，以维护稳定为目标，坚定信心，克服困难，勇于创新，寻求突破，将司法行政工作跃上一个新的台阶。 二、安置帮教工作 今年，我县刑释解教人员安置帮教工作以加强基础建设、机制建设为保障，加强衔接管控、强化工作责任、创办安置实体、大力推进过渡性安置和人性化帮教，促进了安置帮教工作的规范发展。目前，全县共接收、管理刑释解教人员1752人，其中刑释人员1621名，解教人员131名，其中今年接收刑释人员31名，解教人员7名，对刑释解教人员做到了接茬登记率100%，帮教率100%，安置率100%，今年重新犯罪率为零。 （一）抓机制建设，夯实安置帮教工作基础 把做好刑释解教人员安置帮教、预防和减少重新违法犯罪，作为平安建设和社会治安综合治理的一项基础性工作来抓，在建立、规范安置帮教工作机制上下功夫。 一是完善工作网络。在巩固、规范县、乡二级安置帮教工作机构的基础上，把安置帮教网络向村（社区）延伸，在全县形成县、乡（镇、街道）、村（社区）三级安置帮教网络。确保刑释解教人员有人管控，有人帮教。 二是强化工作责任。把安置帮教工作列入各级党委政府、综治成员单位、各级各部门平安建设暨年度综治工作的考核内容，通过层层签订目标管理责任书，实行责任倒查制，促进安置帮教各项措施落实。 三是落实经费保障。县乡两级都把刑释解教人员安置帮教经费列入年度财政预算并落实到位，其中县一级安置帮教工作经费2万元，乡一级安置帮教工作经费也相应得到保障。 四是加强阵地建设。司法所是基层安置帮教工作的日常办事机构，我局积极争取解决基层司法所人员编制、经费保障问题，司法所建设取得了重大突破。今年县司法局统一招录5名公务员并准备全部充实到5个乡镇司法所，解决了基层司法所人员紧缺问题。为基层司法所开展安置帮教工作提供了人力、财力保障。 （二）抓衔接帮教，预防和减少重新违法犯罪 一是稳妥性接纳。要求安帮站收到监所寄发的通知书后，着手做好接纳刑释解教人员的各项准备工作，对刑释解教人员在监所的表现情况和家庭状况进行调查。动员户籍所在地的村、社区帮教小组和家属做好接纳工作，教育和引导村（居）民和家属转变观念，正确理解和对待刑释解教人员，消除社会偏见和歧视，形成关心、尊重、帮助、支持刑释解教人员的社会氛围，使刑释解教人员感受到社会的关心和呵护，重新树立生活的信心和勇气。 二是经常性走访。充分发挥基层安置帮教工作机构协调、指导、管理作用，按照“月见面、季总结、年考评”的要求，深入开展走访工作，及时掌握刑释解教人员的思想动态和现实表现状况。 三是针对性帮教。全县安置帮教工作机构组织党员干部、村委干部、退休政法干警、人民调解员、法律服务工作者及社会志愿者与帮教对象签订了帮教协议，加强对刑释解教人员开展法制教育，引导、教育他们遵纪守法，避免重新违法犯罪。特别是有条件的地方还组织、联系农业科技人员为农村刑释解教人员开展帮教，根据每个刑释解教人员的不同情况，制定有针对性的帮扶计划和帮扶措施，切实帮助他们走自食其力、合法经营、依法致富道路。 （三）抓日常管理，防止脱管失控 一是加强动态管理。今年在全县集中开展两次刑释解教人员排查活动，通过深入细致地排查，对全县刑释解教人员登记造册、分类梳理，使全县刑释解教人员做到底数清、情况明。统一印制了《刑释解教人员安置帮教情况登记表》、《刑释解教人员回访登记表》等工作文书，指导基层司法所按照一人一档的要求，建立了刑释解教人员档案资料，通过排查走访，及时对思想、生活、就业、回访、帮教等情况进行登记，全面掌握刑释解教人员的基本情况和安置帮教情况。 二是加强重点对象管理。针对青少年、妇女等刑释解教人员的生理、心理特征，加强与共青团、教育部门、妇联等部门的协作与配合，建立、完善学校、家庭、社区、青少年法制教育基地的“四位一体”教育帮教体系，全方位、多层次开展安置帮教工作，有效地预防和减少了青少年、女性刑释解教人员的重新违法犯罪。对恶习较深、在狱所内改造效果差且出狱所后有重新违法犯罪倾向的，会同公安机关将其纳入重点管理视线，严加控制，及时调查、掌握他们的思想动态和行动走向，与所属辖区村委（社区）或所属单位及时沟通信息、汇总分析，共同落实管理控制措施，明确帮教责任人，确保不漏管、不失控，通过开展有针对性的安置帮教，巩固教育改造成果。 （四）抓就业安置，提高刑释解教人员自食其力的能力 做好就业安置和社会保障工作是解决刑释解教人员基本生活保障，预防和减少重新违法犯罪的有效举措。 一是对农业户口的刑释解教人员积极协调乡镇、村委负责安置，帮助落实责任田、宅基地，今年先后为农村籍的全部刑释解教人员划分了责任田，解决了他们的后顾之忧。 二是对城市户口的刑释解教人员，积极鼓励、扶持他们从事个体经营和开办其他经济实体。会同工商部门及个体劳动者协会和私营企业协会，对从事个体经营和开办实体的刑释解教人员进行职业道德和守法经营等教育，帮助其克服经营中遇到的困难。 三是对于刑释解教“三无”人员（“三无”即无家可归、无业可就、无处可去）和其他需要安置的人员积极联系、推荐其到安置帮教基地工作，目前，共安置刑释解教人员105名，解决了刑释解教“三无人员”的基本生活保障问题。 （五）抓协调联动，形成齐抓共管的工作局面 我们充分发挥安置帮教领导小组的组织、协调、督导作用，先后两次召开刑释解教人员安置帮教领导小组成员单位联席会议，对安置帮教工进行安排部署。进一步明确职责、落实责任，促使各成员单位切实履行职责，发挥职能作用，做好刑释解教人员安置帮教工作。针对刑释解教人员安置就业这个难题，积极与成员单位县劳动保障局、工商行政管理局协商在企业物色建立安置帮教基地，贵派电器公司建立安置帮教基地后，县劳动保障局与县司法局多次深入该基地加强指导，使该厂安置帮教工作步入规范化。加强与民政部门的联系和协调，为部分生活困难的刑释解教人员办理最低生活保障及其它形式的救济。同时，我们借助社会力量，整合各种社会资源参与安置帮教工作。动员工会、共青团、妇联组织和关心下一代工委等社会团体开展志愿者活动。 三、刑释解教人员过渡性安置帮教基地工作 为了切实解决刑满释放和解除劳教人员的就业安置问题，实现就业安置的市场化，维护社会和谐稳定，预防和减少重新违法犯罪，茶陵县刑释解教人员安置帮教工作领导小组于2005年7月份在湖南贵派电器有限公司设立了首家民营企业过渡性安置基地，湖南贵派电器有限公司，座落于茶陵县炎帝南路，总占地面积5000余㎡，建筑面积4000余㎡，拥有员工200余人，年产值近千万元，是一家电器生产企业。 基地成立以来，共接收安置了105名刑释解教人员，通过帮教安置，这些人目前已全部融入社会走上了勤劳致富的路子，且这105名刑释解教人员到目前为止，无一人有重新违法犯罪的行为。我们主要抓了以下几个方面的工作： 一是健全组织机构。湖南贵派电器有限公司专门成立了湖南贵派电器有限公司刑释解教人员过渡性安置帮教基地工作领导小组，由公司总经理范桥平任组长，副总经理谭志军及当地主管政法的副书记任副组长，以及有关人员为成员，下设了四个帮教小组，具体负责安置基地的各项帮教工作，由副组长谭志军负责具体日常工作。 二是建章立制。我们针对刑释解教人员的特殊性，结合公司的实际，我们制定了包括关于过渡性安置帮教刑释解教人员的管理办法，安置帮教工作例会制度，释解人员登记和档案管理制度，责任帮教制度，情况报告反馈制度，考评奖惩等多项工作制度，有效地实现了安置帮教基地的规范化和制度化管理。 三是落实了安帮措施。基地成立了四个帮教小组，对每一位安置对象，我们都安排了2-3位帮教人员对其进行帮助教育，并与之签订帮教责任书，明确帮教人员的工作责任，实行“一帮一”，“三帮一”的帮教措施，由专人对刑释解教人员进行有针对性的思想教育和就业技能培训。 四是创新教育方式。针对“两释”人员的复杂心理，进行政策感召、亲情感化和思想鞭策，树立以人为本的人性化安置帮教工作理念，对他们生产、生活中遇到的实际困难，主动予以解决，帮教工作中，坚持做到“五必访”、“四谈心”制度，“五必访”即家里婚丧喜事时必访、有病必访、有纠纷必访、有段时间未到岗位工作时必访、遇到重大节日时必访，发现问题及时解决，努力引导其走正道。“四谈心”即犯了错误找其谈心端正态度、受到挫折，找其谈心鼓起勇气、思想有疙瘩找其谈心放下包袱、工作不满意时找其谈心树立信心，对重点对象找其谈心时了解思想情况促其改过。 五是规范管理。为了完全掌握“两释”人员的基本情况，做到底子清、情况明，我们对安置对象逐一建立了工作台帐，对每一位安置对象建立了档卡，做到了一人一档一卡。